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中共平凉市委关于巡视整改进展情况的通报

    时间:2019-03-06 14:57 来源:甘肃纪检监察网 责任编辑:张雅淇 【选择字号:
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  根据省委统一部署,2018年4月23日至7月26日,省委第四巡视组对平凉市进行了巡视。10月15日,省委巡视组向平凉市委反馈了巡视意见。根据《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  平凉市委高度重视省委巡视组指出的问题和反馈的意见,切实强化政治担当,坚决扛起巡视整改主体责任,按照统一领导、分工负责,突出重点、举一反三,立行立改、统筹推进,标本兼治、完善制度的原则,严肃认真地进行了集中整改。市委主要领导作为第一责任人,认真履行职责,精心研究部署,亲自谋划指导,带头整改落实,推动了整改工作扎实有力有序开展。目前,整改工作取得了阶段性成效。

  一、关于“四个意识”不强,党的全面领导不够有力方面

  1.关于“服从核心、拥护核心的政治意识有待加强,行动上自觉不足”问题。

  (1)针对政治站位有待提高,在确立核心为什么、维护核心怎么办这个重大的政治问题上思想认识还不完全到位,具体落实上有差距的问题。市委认真贯彻新时代党的建设总要求,坚持把党的政治建设摆在首位,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为根本政治任务,把贯彻落实习近平总书记视察甘肃时重要讲话和“八个着力”重要指示精神作为长期重大战略任务,从市委常委会做起,按照“学懂弄通做实”的要求,结合平凉实际,谋求发展良策,增强学用效果。一是切实加大理论武装力度,修订完善了市委理论学习中心组学习制度,制定了《贯彻落实〈中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉实施细则》,定期召开市委理论中心组学习会,每次常委会会议都有针对性地安排重点学习议题,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,第一时间学习习近平总书记重要讲话及中央、省委有关文件和会议精神,引导党员干部以新思想定向领航,与新思想对标找差,从新思想中寻策问道,推动学习贯彻工作向广度和深度拓展。二是进一步加大干部集中轮训力度,坚持在市委党校举办专题培训班,将新思想列为重要学习内容,开设专门课程,培训干部160多人。加强干部在线学习教育,开设课程54门76学时,限时学习,随学随考,实现了全市党员干部在线学习全覆盖。三是深入推进宣讲解读,市委常委带头深入农村、社区、企业等,结合发展实际,深入基层讲党课、搞宣讲、做辅导,和群众讨论交流热点难点问题,带动各级领导干部带头上党课、做专题辅导报告。组建市委理论宣讲团,精心准备22个课题,深入基层开展面对面、互动式宣讲,为群众释疑解惑。在平凉日报、平凉门户网站等主流媒体连载系列理论文章,深入进行理论阐释和实践总结,推动学用工作往深里走、往实里走、往心里走,使全市干部群众进一步感受到习近平新时代中国特色社会主义思想的真理力量和实践力量。

  (2)针对部分领导干部奉行好人主义,存在做“太平官”现象的问题。市委明确提出了“担当、创新、突破、提升”的工作标准和要求,激励干部以崭新的姿态担当干事、激情干事、开拓干事。一是出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,牢固树立重实干、重实绩的用人导向,坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,教育引导全市党员干部增强本领、担当作为、创新实干。二是加强对干部担当作为情况的考核,结合干部考核考察、日常调研等工作,开展对干部担当作为情况进行经常性、机制化的评议了解,广泛听取干部群众意见,深入掌握领导干部履职尽责、担当作为情况。三是持续开展“三纠三促”专项行动,巡视意见反馈以来,全市共查处不担当、不作为和弄虚作假问题12个,处理35人,其中给予党纪政务处分11人,组织处理24人;查处“好人主义”和“做太平官”问题12个,处理25人,其中给予党纪政务处分14人,组织处理11人,着力推动各级领导干部担当干事、忠诚履职。

  (3)针对有的领导干部表态好、落实慢,对土地管理、城市建设、项目建设等方面的违法违纪问题,发现解决处置不力的问题。结合“三纠三促”专项行动和“转变作风改善发展环境建设年”活动,把土地管理、城市建设、项目建设等方面的违纪违法问题作为执纪监督审查的重点,快查严办群众反映强烈的突出问题。一是深入学习贯彻《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义的工作意见》,研究提出了具体的贯彻落实措施,起草了《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义官僚主义实施方案》,坚决整治表态多调门高、行动少落实差等突出问题。二是督促土地管理、城市建设、项目建设等行业单位开展集中整改落实,着力解决突出问题,切实强化对行政权力运行的监督制约。三是加大执纪监督力度,对省委巡视组反馈的涉及土地管理、城市建设、项目建设等方面的问题线索进行全面核查,目前涉及土地管理等方面的问题线索已完成初核转立案。

  (4)针对反映以地域划线,一些领导干部、民营企业主来往密切,在选人用人、项目建设等方面给予特殊关照,搞利益输送的问题。一是加大了按市场配置资源的力度,出台了《关于进一步加强中心城市资源资产经营管理的意见》,明确规定,今后凡出让的商住用地一律拍卖,闲置土地一律收回;并规范招投标程序,加大力度整治围标、串标等行为。二是加大“放管服”改革力度,制定印发了《市区政务服务中心投资项目审批区综合窗口管理办法(试行)》,在市区政务服务中心设立了投资项目审批区综合窗口,进驻事项4类24项,实行“一号申请、一窗受理、一网通办、一站服务”。三是强化项目稽察管理,采取“双随机”方式,大力开展专项稽察,坚决杜绝擅自调整或变更计划、改变建设内容,随意提高或降低建设标准,扩大或缩小建设规模等问题的发生。四是对2018年经济责任审计结果报告进行了梳理,建立了《经济责任审计工作台账》,完成经济责任审计15人,审计发现存在问题的13人,相关问题市纪委已作出处理。五是对领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业情况进行了收集整理分析,建立了领导配偶、子女及其配偶经商办企业情况台账。

  2.关于“在维护党中央权威和集中统一领导这个党的最高原则上,搞上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止”问题。

  (5)针对一段时间,党的大政方针没有得到全面贯彻落实,站位全局、谋划发展、推动落实上差距较大的问题。市委坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为谋划工作、推动发展的根本遵循,把平凉的发展放在全国、全省的大局中去定位、去思考,准确把握发展的阶段性规律性特征,认真开展调查研究,谋划落实的具体举措,全面深入推动党的大政方针落地落实。一是制定了《关于贯彻落实习近平总书记重要批示精神和其他中央领导同志批示精神的实施意见》,坚持全面督查和专项督查相结合,对党的十八大以来党中央、国务院、中央和国家有关部委以及省委、省政府对我市进行的多次巡视、专项督查、检查、抽查、明察暗访反馈问题整改情况,进行了全面“回头看”,推动党的大政方针毫不含糊、全面正确的落到实处。二是围绕践行新发展理念、推动高质量发展,对脱贫攻坚、产业培育、乡村振兴、交通突破、城镇化建设等重点问题进行了深入研究谋划,明确提出了主攻的方向路径和目标任务,使全市发展的方向更清晰、思路更科学、目标更具体。三是出台了《关于健全完善重大决策部署和重点工作推动落实机制的实施意见》,建立了四大家联席会议制度、重点工作和重大项目现场督查、典型激励推动、重点工作分解督办、考核评价导向、工作落实问责机制,确保中央、省委各项决策部署在平凉落地生根、落实见效。

  (6)针对个别部门人为调整平凉市经济社会发展主要指标的问题。一是成立了专项核查组,对相关问题进行了调查核实,责令涉及部门主要负责人作出深刻检查,对相关工作人员进行了通报批评。二是深入开展警示教育,严防类似问题再次发生,确保统计数据真实、准确、完整、及时。三是清理废止影响统计数据的文件45份,制定印发了深化统计管理体制改革提高统计数据真实性意见、统计违纪违法责任人处分处理建议办法、领导干部违规干预统计工作记录等制度,强化对主要统计指标数据质量的审核评估,着力提高统计数据的科学性、严谨性。

  (7)针对有的县区存在统计数据严重失实,统计造假、弄虚作假的问题。一是强化责任追究,按照干部管理权限,涉及的省管干部已由省纪委监委问责处理,市委、相关县(区)委共对58名责任人员进行了问责处理,其中给予撤销党内职务和撤职处分4人,给予撤职处分1人,给予党内严重警告、记大过处分和免职组织处理2人,给予党内严重警告、记大过处分22人,给予记大过处分2人,给予党内警告和记过处分10人,给予记过处分9人,诫勉8人。对59家统计违法企业进行了警告、罚款(其中罚款6家10.8万元)。二是持续深入开展统计法规宣传和业务培训,组织开展了《统计法》集中宣讲和专题培训,培训人员2200人次。三是建立了领导干部违规干预统计工作记录台账,全程留痕、永久保存、有据可查。四是组织开展了统计执法检查“双随机”抽查,调查走访农户3000余户、企业200余户、部门480个,企业修订不实数据约16亿元,110户企业退出国家联网直报库。

  (8)针对公车改革方面的问题。市委先后2次召开常委会会议专题研究,提出了明确整改要求,按照即知即改原则,9月底前收回了公车改革期间非保障区域公务车辆使用费和公务交通补贴。同时,重新修订了市级机关公务用车管理制度,对公务用车统一更换了牌照,喷制了标识,安装了定位设备,并对相关人员进行了问责处理,给予党内警告处分1人,诫勉谈话2人,党内严重警告处分、调整岗位1人。

  3.关于“学习贯彻党的十九大精神不深入、不具体,学懂弄通做实方面上有差距”问题。

  (9)针对在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习上有差距,一些党组织学习形式单一、不系统、不全面,与自身工作实践结合不紧密的问题。一是制定了市委理论学习中心组学习细则,每月召开1次市委理论中心组学习会议,近期组织召开市委理论中心组学习会议3次,专题学习习近平总书记有关重要讲话和批示精神,研究部署落实措施。二是认真开展主题党课活动,组织全体市级党员领导干部到所在党支部或帮扶联系点讲主题党课。三是以市社科联、社科普及基地和学协会为主体,分领域、多层次地组织开展了系列研讨交流活动。四是在全市广泛开展了主题“读书会”活动,组织党员干部全面学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,并联系工作实际开展深入讨论、交流心得体会。五是修订完善了意识形态工作责任制重点任务清单和年终考核方案,将理论武装、中心组学习纳入意识形态工作责任制考核重要内容,引导各级党组织切实抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习贯彻,切实用以武装头脑、指导实践、推动发展。

  (10)针对在全面系统学懂弄通做实上虚功多、实干少,运用党的最新理论成果破解发展难题不够的问题。一是市委坚持每月召开1次理论学习中心组会议,每两个月举办1次市委大讲堂,邀请权威专家进行深入辅导,深入交流研讨,着力在学懂弄通做实上下功夫,在指导实践、谋划发展上集中用力。二是市委常委会带头强化理论武装,读原著、学原文、悟原理,努力把握蕴含的思想精髓、核心要义和哲学意蕴,学深悟透、融会贯通,内化于心、外化于行,推动中央精神的贯彻落实。三是市委常委带头深入基层调研,分领域、分行业、分产业提出了一系列贯彻落实的思路措施和意见办法,大力推行“五个一”产业发展模式,加快构建支撑发展的现代产业体系,着力破解交通瓶颈制约,推进城乡融合发展,持续改善生态环境质量,集中精力打赢打好脱贫攻坚战,努力把学习的成效转化为推动发展的具体行动,确保理论学习更接地气、学习效果更明显。

  (11)针对经济发展的各项指标在全省低位徘徊的问题。市委、市政府准确把握发展的阶段性规律性特征,立足平凉的区位优势、资源禀赋和发展基础,摸清底数,盘活资源,做优存量,做大增量,明确提出今后几年全市主要经济指标增速高于全省平均水平,综合实力在全省位次前移。同时,切实加强对经济工作的领导,定期调度经济运行情况,分析经济运行中存在的困难和问题,专题召开了经济运行情况调度会,紧盯主要经济指标、重点任务,靶向施策、精准发力,着力挖潜增效。市上主要领导带队,先后两次深入各县区实地调研主要经济指标、脱贫攻坚和重点项目建设,以敢死拼命的精神奋力冲刺全年目标任务。

  (12)针对经济运行质量不高、交通滞后闭塞、产业发展水平低、保障和改善民生不够等问题。市委、市政府加强经济形势分析研判,下功夫破解瓶颈制约,着力推动高质量发展。一是着力解决“交通孤岛”问题,多次赴西部战区空军司令部、中国铁总和省委、省政府汇报衔接机场、高铁等项目,全力协调推进前期工作。深入贯彻落实国务院关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见,谋划项目327项,总投资1232.8亿元。二是紧扣加快煤电化冶产业发展,委托专业机构编制了《煤电化冶产业发展规划》,谋划实施项目41个,总投资1100亿元,项目实施后可新增产值1000多亿元,全市工业总产值将在现有基础上增长6倍,着力打造陇东“双千亿”煤电化冶产业基地。三是加快推进绿色生态发展,制定了国家森林城市建设总体规划和绿色生态产业10个专项行动计划,储备重点项目281项,总投资951亿元。四是聚焦文化旅游产业做大做强,举办了“弈决崆峒”世界道教名山围棋邀请赛,开展了书画频道走进平凉、万人太极拳展演等系列活动,参加了央视《魅力中国城》大型城市文化旅游品牌竞演,倾力宣传推介平凉独特的崆峒道源文化和优美的旅游资源,平凉市获得“优秀魅力中国城”称号,被授予年度魅力文旅扶贫城市,新增为“魅力中国城•城市联盟”成员,崆峒山被授予年度魅力文化景区,文化旅游的知名度和影响力显著提升。五是转变招商理念,加大招商力度,签约引进了香港启航未来投资集团,在平凉工业园区以“园中园”模式,建设启航未来智能终端光电产业园,项目概算总投资25亿元,引进智能光电类规模以上工业企业和高新技术企业约25户,项目建成后可实现年产值100亿元以上,上缴税金2.5亿元,带动就业5000人以上。

  4.关于“原市委政治意识不强、责任担当不足,贯彻落实中央重大决策部署和省委工作要求不到位、打折扣”问题。

  (13)针对履职尽责不到位,或脱离实际、决策失误,或不抓落实、监管缺失,或空喊口号、不见行动,致使决策落地见效不明显的问题。市委始终秉持民生优先的发展理念,牢牢托住民生底线,将更多财力投入民生领域,着力解决群众普遍关心的热点难点问题,让改革发展成果更多的惠及广大人民群众。一是进一步健全完善市委常委会决策机制,严格落实“三重一大”等决策制度,多次召开四大家联席会议,对平凉工业园区改制、平凉一中筹建、中心城区建设、城市经营管理等重大事项,多方面听取意见,多渠道集中民智,确保决策制度科学、程序规范、高效实施。二是严格绩效管理和行政问责,加强对重大政策落实、重点工作推进以及部门职责履行情况的考核评估,健全完善限期报告、核查复核、督促整改、情况通报及第三方评估等制度,完善重大决策责任追究制度及责任倒查机制,推动重大决策部署贯彻落实。三是把脱贫攻坚作为第一民生工程,紧扣“六个精准”要求和“两不愁、三保障”目标,持续深入实施脱贫攻坚“九大冲刺行动”,倒排工期、跑表计时,尽锐出击、全力冲刺,对标脱贫验收指标,采取“筛筛子”“填空补缺”的办法补齐短板弱项,大力推进农村“三变”改革,庄浪县荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。积极协调天津等对口帮扶单位加大扶持力度,全力做好泾川、灵台、崇信、华亭4县验收准备工作,夯实庄浪、静宁2县脱贫基础,确保2019年实现全市整体脱贫摘帽。

  (14)针对引进红太阳公司建设热电联产集中供热项目的问题。一是对中心城区热电联产集中供热项目实施的背景由来、招商过程等进行了全面“回头看”,该项目的谋划、招商过程都符合规定。二是对工程建设的法定程序及质量安全管理进行了全过程梳理,正在组织开展一、二期工程竣工验收,委托第三方对工程质量安全进行总体评价。

  (15)针对新建博物馆的问题。制定了市博物馆旧馆处置方案,计划待新馆建成后,将旧馆划拨平凉美术馆、平凉画院使用,解决美术馆和画院无办公场所的问题。在博物馆新馆新增非物质文化遗产展览馆、红色文化传承展览馆、青少年教育基地及文物展馆,拓展文化服务功能,为广大群众提供更多优质文化服务。

  (16)针对易地扶贫搬迁工程违规收取土地征用费和押金的问题。对全市易地扶贫搬迁开展了拉网式大排查,清理出全市实际共收取1200户搬迁群众征地费2887.45万元、580户押金632.58万元。目前,土地征地费和押金已全部退还农户,并对相关责任人进行了约谈。

  (17)针对23个重点乡镇污水处理设施仍未开工建设的问题。加快项目前期审批,强化督查调度,至目前23个重点乡镇污水处理设施已全面开工建设。同时,加强已建成污水处理厂的运营管理,确保正常运行,减少污染物排放。

  (18)针对工业园区城东污水处理厂因工程质量原因无法正常运行,宝马造纸厂等企业污水直排的问题。对因暴雨损毁的管道和设备进行了全面维修,目前污水处理厂运行正常,出水水质稳定达到一级A排放标准。同时,进一步加大园区涉水企业环境执法监管力度,按月对泾河沿线涉水工业企业及排污口开展联合监测,立案查处环境违法案件3起,罚款88.79万元。目前园区涉水企业污水处理设施均运行正常,废水稳定达标排放。

  (19)针对静宁县红寺河流域3个砂场违法偷采,葫芦河地表水水质综合评价持续为劣Ⅴ级的问题。一是对全市河道“清四乱”情况进行了全面检查,依法对涉及的3家砂场全部关停,拆除了砂场采砂设备和设施,恢复了河道生态环境,并将3家非法砂场偷采行为的案件移交公安机关,正在按照司法程序处理。二是建成了静宁工业园区工业和生活污水处理厂以及威戎镇、古城镇生活污水处理站,出水水质达到一级A排放标准;实施了静宁县城区水源地环境保护及葫芦河流域综合整治项目,开展了“畅河行动”和全域无垃圾治理,疏浚治理河道沟道211公里。三是强化涉水企业环境执法监管,建成了静宁县县级污染源监控平台,对入河排污口进行了全面排查整治,查处静宁县环境违法案件23起,罚款80.16万元,移送公安机关行政拘留2人。对庄浪县14户淀粉加工小作坊落实断电断水等措施,拆除生产设施设备,有效震慑了环境违法行为。4—11月份,葫芦河裴麻大桥和水洛河万泉徐家城断面水质监测结果均达到地表水Ⅲ类标准。

  (20)针对惠民公司和泓源公司等政府融资平台债务余额大的问题。坚决贯彻落实党中央、国务院关于防范化解债务风险的各项决策部署,对市惠民公司、泓源公司、富民公司、文旅投集团等融资平台债务情况进行了全面清理清查,对债务数据进行了核实,正在分类制定化解的具体办法。同时,加强对市级融资平台监督管理,规范融资行为,严控债务规模,遏制新增隐性债务。

  (21)针对“三纠三促”专项行动整治不力,不担当、不作为典型问题处理不到位的问题。市上成立了3个调查组,对反馈的3类37件问题已全部调查核实完毕,形成了《关于省委第四巡视组反馈的〈平凉市及所辖崆峒区不担当不作为慢作为的典型问题〉调查处理情况报告》。关于中心城区棚户区改造项目进度缓慢,资金严重滞留及崆峒区重大项目建设推进不力2类10个问题,对涉及的18名责任人进行了组织处理。关于土地资源长期闲置、造成严重浪费问题,市纪委监委已启动初核程序,并对3名责任人立案。

  5. 关于“民族宗教及意识形态监管存在薄弱环节”问题。

  (22)针对涉及民族宗教管理方面存在的问题。市委坚持宗教中国化方向,切实加强民族宗教事务和意识形态管理,制定了专项整改落实方案,组织开展了宗教政策法规“六进”活动,教育引导宗教教职人员增强国家意识、公民意识和法律意识,依法依规开展宗教活动。

  二、党建工作抓而不实,干部选拔任用和干部队伍建设存在问题较多方面

  6.关于“‘抓好党建是最大政绩’仍然停留在口头层面”问题。

  (23)针对部分党组织存在重虚功轻实做,党建业务两张皮,党建形式化现象比较普遍的问题。认真贯彻新时代党的组织路线,持续深化党建统领“一强三创”行动,全力推动党的建设各项任务落到实处。一是组织开展了大调研、大排查活动,围绕加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设等,组成11个调研组深入全面调研,市委常委会会议、市委党建工作领导小组先后2次进行专题研究,安排部署全面从严管党治党工作,并明确提出今后每年专题研究党建工作不少于2次。二是持续推进党支部建设标准化,对基层党建工作的目标要求、职责任务、推进措施、业务流程、制度机制等进行全面规范,提升党建科学化水平。三是召开了全市组织工作会议暨抓党建促脱贫攻坚经验交流会、党建重点任务落实推进会,督促各级党组织落实党建工作任务,深化党建统领“一强三创”行动,着力解决重虚功轻实做、党建业务两张皮、党建形式化现象等问题。四是制定了2018年度党委(党组)书记抓基层党建述职评议考核工作的方案,将考核结果纳入领导班子和领导干部政绩考核内容,进一步督促各级党委书记认真履行第一责任人职责,切实把党建工作牢牢抓在手上。

  (24)针对有的党员干部理想信念动摇模糊、党的意识淡化、党员宗旨意识淡薄的问题。市委把“两学一做”学习教育作为加强党的思想建设的重要抓手,以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为重点,推动学习教育深入深化、常态长效。一是制定了《关于进一步深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的通知》,全市各级党委(党组)累计召开理论学习中心组学习会380多次,开展集中研讨120多次。二是专门开设了县处级干部学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想研修班等4个示范班次,培训县处级干部、市县区中青年干部、乡镇领导干部等160多人。三是不断加强少数民族党员理想信念教育,引导广大党员分清少数民族风俗习惯和宗教信仰的界限,分清群众信教自由和党员坚持理想信念的界限,始终做到明辨大是大非头脑特别清醒、维护民族团结行动特别坚定。

  (25)针对“三会一课”短斤少两,机关党建“灯下黑”的问题。一是坚持把规范党支部“三会一课”作为党支部建设标准化的重点任务,全面推行“三会一课”全过程纪实痕迹化管理,重点从计划备案、会议准备、规范记录、会后备案、资料归档等关键环节,实行全过程纪实、痕迹化管理、动态化问效。二是对基层党组织“三会一课”制度落实情况进行了调研督查,对存在的问题现场进行了反馈,有针对性地提出了整改意见,并对参与活动不经常,党员意识淡漠的党员干部,落实组织帮教措施。三是研究制定《市直机关党建工作规范化暨党支部建设标准化工作考评实施细则(试行)》,对15个机关单位党建工作进行了督查调研,推进机关单位党建工作与业务工作有机融合。

  (26)针对部分党组织软弱涣散、凝聚力和战斗力不强的问题。坚持把推进党支部建设标准化作为整顿软弱涣散基层党组织的有力手段,督促各级党组织对照党支部建设标准化手册的规范和标准,认真落实重点任务,确定的291个软弱涣散基层党组织已全部整顿到位。同时,建立了软弱涣散基层党组织常态化整顿提升机制,每年农村按照10%、其他领域按照5%左右的比例倒排确定软弱涣散基层党组织,采取整顿提高、转化销号的管理办法,落实联系包抓制度,提高基层党组织建设质量。

  (27)针对部分领导干部未参加所在支部的组织生活,没有讲党课记录的问题。市委严格按照中央、省委有关要求,加强统筹衔接,强化督促指导,建立市级党员领导干部带头严格落实“三会一课”、参加民主生活会和组织生活会统一协调、提醒备案“三项制度”,制定了市级党员领导干部开展“主题党课”活动计划,从10月份开始,29名市级党员领导干部共开展主题党课活动52次。在市级党员领导干部示范带动下,全市各级党组织普遍开展“主题党课”活动,累计讲党课1280多场次,参加党员6.4万多人次,基本实现了所有党员领导干部讲党课全覆盖。

  (28)针对原平凉医专以院务会议代替党委会议,党委领导下的校长负责制流于形式等问题。随着学院领导陆续配备,修订了《甘肃医学院章程》和相关制度,严格落实《甘肃医学院党委领导下的校长负责制实施办法》,10月以来召开党委会5次,对领导成员分工、大额资金使用、中层干部选拔任用、教师职称晋升等重大事项进行了研究审议,目前已成立了甘肃医学院纪律检查委员会,医学院第一次党代会相关事宜已经市委同意,计划于近期召开。

  (29)针对平凉信息工程学校党委书记长期空缺的问题。严格按照“三定”规定核定的职数、级别,对全市县处级岗位配备及空缺情况进行了全面核查,对全市市管领导班子和领导干部进行了综合分析研判,将结合机构改革,通盘考虑配备。

  (30)针对一些党员领导干部不知道“两个坚决维护”“四个意识”“四个自信”“八个着力”等基本常识的问题。一是组织开展了媒体集中宣传活动,在平凉日报、平凉电视台以及平凉发布等新媒体开设专栏,连载《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》30多期,开办“网上学习课堂”,推出学习产品20多期,推动学习活动持续深入开展。二是制定了《关于组织开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题宣讲的实施方案》,编印了学习资料和“口袋书”,组建了习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲团,推出22个宣讲课题深入基层开展宣讲。三是组织开展了习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神主题知识竞赛活动,编写知识竞赛题库,组织开展闭卷考试,着力提升学习的精准性和针对性。四是修订了《关于推进学习型党组织建设的实施意见》及其《考核办法》,着力从制度机制上推进党员干部学习教育常态化、长效化。

  (31)针对非公企业和社会组织党建比较薄弱,存在组建难、巩固难、发展难的问题。一是对全市非公有制经济组织和社会组织党建工作进行了专题调研,深入分析“两新”组织建设中存在的问题和困难,有针对性地提出了对策办法。二是以提高“两个覆盖”为重点,创新党组织设置方式,在平凉工业园区建成党群服务中心,以社区党组织为核心,建立了90多家非公企业参与的绿地广场等4个商圈党建联盟,全市非公经济组织和社会组织党组织覆盖率分别提高到69.3%和80%。三是采取专题培训、辅导讲座、研讨交流等形式,先后举办非公企业党组织书记和社会组织党组织书记示范培训班各1期,培训160人(次),把学习习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神作为培训的重要内容,推动民营企业家进一步解放思想、坚定信心,切实提高抓党建促发展的能力和水平。四是以开展党支部建设标准化工作为契机,督促非公企业和社会组织党组织严格落实“三会一课”、民主评议党员等基本制度,积极创新党建工作载体,有效发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

  7.关于“机构编制规矩意识不强,‘三超两乱’问题依然存在”问题。

  (32)针对市编办擅自核定副县级工会主席、副县级经济师等36个领导职务的问题。市编委召开会议专题研究,印发了《关于核销工会主席等领导职数的通知》,对市直23个部门(单位)的23名工会主席、16个部门(单位)的17名“三总师”等领导职数予以核销。

  (33)针对将市法院政治处、市公安局政治部等内设机构升格为正县级的问题。市编委召开会议专题研究,印发了《关于规范市公安局政治部机构规格的通知》,将市公安局政治部机构规格调整为副县级,核销1名正县级领导职数,调整后政治部主任领导职级为副县级。市法院和市检察院机构编制事项已上划省法检两院统一管理,已分别向省法检两院进行了汇报,建议调整。

  (34)针对将灵台一中和泾川、华亭、庄浪等职教中心升格为副县级的问题。市编委召开会议专题研究,印发了《关于规范泾川县职教中心等机构规格的通知》,将泾川职教中心、华亭职教中心、庄浪职教中心和灵台一中等4个机构的规格调整为正科级,各核销1名副县级领导职数。

  (35)针对崆峒区平东工委纪念馆等事业单位超职数配备处级干部20名的问题。全面核对了崆峒区平东工委纪念馆等事业单位职数,对崆峒区平东工委纪念馆等事业单位超职数配备的20名副县级干部专业、阅历和特点进行了综合分析,将结合机构改革,统筹调配、消化调整。

  (36)针对崆峒区四十里铺镇党委书记、镇长等仍按副县级配备的问题。目前,全市按副县级配备干部的乡镇有2个,分别是华亭市安口镇和崆峒区四十里铺镇。安口镇党委书记由原镇长(副县级)转任,待脱贫验收后适时调整,镇长已由原华亭县委按正科级配备;四十里铺镇党委书记、镇长,将结合市县机构改革,适时进行调整。

  8.关于“执行干部选拔任用政策和纪律不严格,选人用人违规问题较多”问题。

  (37)针对选人用人的“标尺”把的不严,存在带病提拔、违规提拔等问题。制定印发了《平凉市防止干部“带病提拔”的实施意见》,从干部“选、育、管、用”等方面提出了25条防范措施,严防干部带病提拔、违规使用,并对2017年度全市选拔任用的干部进行倒查,逐人摸底甄别、严格审核。同时,将干部带病提拔、违规提拔纳入各级党委干部日常监督的重要内容,一经发现立即开展倒查,严肃追究相关责任人责任,切实将选好人用对人的要求落到实处。

  (38)针对2名干部任正科级未满1年、不符合副处级提拔条件仍被提拔使用的问题。在干部调整中,严格按照《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》和《关于做好机构改革期间干部调整工作的通知》要求,严格执行有关组织人事纪律和干部调整审批有关要求,对所有干部调整事项全部报省委组织部审批,未经批复的一律没有提交市委常委会会议讨论。今后,严格按照《干部任用条例》,按规定上报审批干部调整方案,在干部标准上绝不打折扣、搞变通,坚决杜绝低职高配和高职低配。

  (39)针对1名干部在试用期间,被给予党内警告处分,未及时终止试用期的问题。一是根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部任职试用期暂行规定》,就干部试用期间受党政纪处分或组织处理是否终止试用期问题,与省委组织部进行了多次沟通衔接,明确相关政策规定。二是对该同志试用期间被给予党内警告处分的原因进行了全面了解和分析研判,报请省委组织部指导,按照省委组织部的答复意见,提出了处理建议。三是经市委常委会会议研究决定,将该同志担任的职务试用期延长至处分影响期满,试用延长期满后进行考核,经考核胜任现职,正式任职;不胜任则免去试任职务,按试任前职级安排工作。

  (40)针对选人用人存在“圈子”的问题。一是市委领导带头抵制“圈子文化”,从综合研判提名、加强沟通酝酿、严格程序要求等方面,把好动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职等重要环节,对干部推荐和考察工作全程纪实,进一步规范选人用人工作。二是坚持好干部标准,拓宽选人视野,明确提出了精准扶贫、项目建设、产业发展、服务群众“四个一线”和选拔重用、后备培养、挂职锻炼、轮岗交流、表彰奖励“五个一批”的干部锻炼培养选拔方式,结合实施脱贫攻坚“九大冲刺行动”,要求每年各级提拔使用的干部中,脱贫攻坚一线干部至少达到10%左右,近期对分管脱贫攻坚的2名县委副书记和1名乡镇党委书记进行了提拔使用,从驻村帮扶工作队队长中提拔担任副县级领导职务3名。三是严格落实《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法(试行)》《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》,对应当报告或征求意见的事项一律报省委组织部审批,未经批复不得提交会议研究。

  (41)针对个别领导干部在选人用人上任人唯亲、个人说了算,对其信任的和身边的干部屡屡提拔和推荐的问题。汇编了《干部选拔任用有关纪律选编》,分送市级领导、各县区委常委和市直单位班子成员,要求及时组织开展集中学习,并督促抓好自学,切实增强各级领导干部严格执行干部人事纪律的意识。同时,严格执行《平凉市市管干部选拔任用工作纪实办法(试行)》《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》,如实记载干部选任各个环节的主要工作和重要情况,对违规选人用人问题严肃追究责任。

  9.关于“干部队伍结构和岗位空缺情况”问题。

  (42)针对市管县级干部50岁以上的占到了整个县级干部总人数的61.4%,市直部门占68.9%,市直部门主要负责人的年龄集中在1962年至1964年区间的问题。一是深入学习贯彻《甘肃省关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的实施意见》,加强对领导班子结构和干部队伍现状的分析研判,研究起草了《平凉市年轻干部培养选拔工作规划(2019-2023)》,对全市县级干部、县乡党政班子、市直部门科级干部中年轻干部的配备比例,以及每年各级提拔的年轻干部比例都提出了指导性要求。二是印发了《进一步规范和加强市直机关科级干部选拔任用工作的通知》,督促各部门(单位)报送2019年科级干部交流计划,加强科级干部交流工作,进一步提高人岗相宜度和专业匹配度。三是注重年轻干部培养选拔,建立干部一线历练机制,积极为干部成长创造条件、搭建平台,把干部放到重点项目建设、矛盾多发地区、艰苦工作岗位和基层生产一线,担当重任,经受锻炼。2018年提拔县级干部32名,其中45岁以下14名。下一步,将结合机构改革,统筹调配干部,加大年轻干部的使用力度,进一步优化干部结构。

  (43)针对干部队伍学历结构偏低,高层次专业技术人才严重短缺的问题。一是进一步加强市直机关科级干部的宏观管理,印发了《进一步规范和加强市直机关科级干部选拔任用工作的通知》,要求选拔任用科级干部要综合分析干部的年龄结构、能力素质、专业特长等因素,着力形成梯次培养、有序递进的干部结构。二是积极与省上公务员主管部门衔接,提高全日制本科及以上学历人员的招录比例,对市直部门24名公务员根据专业需求分门别类招录,2018年全市招录公务员88人,其中全日制本科80人,占90.9%。三是认真落实《平凉市急需紧缺人才引进管理办法》,2018年引进硕士学历急需紧缺人才10名,新建立平凉果菜产业、旱作农业、草畜产业3个院士专家工作站,柔性引进院士专家14名。四是衔接天津对口帮扶单位选派17名高层次专业人才来平开展挂职服务,从市直经济综合管理部门选派19名干部到市县扶贫部门挂职,选派5名县级干部和3名80后年轻干部分别到天津、厦门挂职锻炼。

  (44)针对干部交流力度不大的问题。一是对市管干部进行了综合分析研判,提出了同一职位任职5年以上的市直部门主要领导干部和同一职位任职10年以上市直单位班子成员名单,将结合机构改革进行交流。二是结合落实县区公安局主要领导由同级政府副职兼任工作要求,提出了县区公安局长、政委交流调整方案,报省委组织部批复同意后,11月27日市委常委会会议进行了研究,8名在同一职位任职5年以上的进行了交流任职,剩余2名将在近期适时调整。三是2018年共交流市管干部64人,其中市直部门与县(区)之间交流20人、市直部门之间交流32人,县(区)之间交流12人。

  (45)针对全市核定县级职数1152名,实际配备984名,空岗168名的问题。按照《平凉市市管领导班子和领导干部综合分析研判办法(试行)》,对市管领导班子和领导干部进行了全面分析研判,待市级机构改革方案批复后,将按照新的“三定”规定核定的职数、级别和核销的县级职数,重新核对县级干部人数和岗位职数,统筹考虑调整配备。

  三、全面从严治党不力,重点领域、关键环节廉洁风险大,消极腐败问题突出方面

  10.关于“主体责任和监督责任落实层层递减”问题。

  (46)针对落实主体责任不完全到位,问责拉不开面子的问题。一是坚持书记抓、抓书记,市委主要领导认真履行第一责任人职责,践行“四个亲自”要求,逢会必讲廉政,逢会必提责任,定期听取县区和市直部门党组织主要负责人落实主体责任汇报,提醒告诫抓好本部门、本县区党风廉政建设工作。二是督促班子成员认真履行“一岗双责”,明确要求每年到分管部门和联系县区调研主体责任落实不少于2次,听取落实情况汇报,面对面传导压力,实化责任主体,倒逼责任落实。三是结合党建工作大调研、大排查活动,对各级党组织履行主体责任情况全面督促检查,及时发现问题,限期整改落实,并对一些普遍性问题在市委常委会会议、市委党建工作领导小组会议上进行了专题研究,提出明确要求,作出具体部署,推动全面从严治党向纵深发展。四是全力支持纪检监察机关履行职责,聚焦主责主业,强化执纪监督,充分运用监督执纪“四种形态”,严肃处理了一批违反中央八项规定精神、不担当不作为、统计造假以及扶贫领域等方面的重点人重点事,形成了有力震慑。

  (47)针对执纪监督存在宽松软现象,对项目建设、土地出让、招投标、资金管理等重点领域的监督还存在薄弱环节等问题。市委全力支持纪委监委依纪依法履行职责,强化监督执纪问责和监督调查处置,紧盯项目建设、土地出让、招投标、资金管理等重点领域,坚持挺纪在前、强化监督,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。一是坚持“一案一复核、一案一意见”,对2016年10月以来的166件初核了结案件进行逐一复核,对1件处置不当和2件问题线索原初核没有查清相关事实的,分别进行了重新处理和重新核查,并对相关人员立案查处,坚决纠正监督执纪宽松软问题。二是组织开展了执纪监督监察专项自查,对2017年以来的执纪监督监察工作、案件卷宗等进行了交叉自查,共核查各类案件卷宗246卷,对监督执纪问责、监督调查处置8个环节中存在的程序不合规、工作不规范等方面的40个问题,已全部整改到位。三是分别组织召开了县(区)纪委监委工作推进会、派驻(出)机构工作会议,督促各级纪检监察机关聚焦监督第一职责,加强项目建设、土地出让、招投标、资金管理等重点领域的监督检查,严肃查处违纪违规问题。四是督促市纪委监委派驻市发改委、市国土局、市财政局和第四派驻纪检监察组结合实际,对项目建设、土地出让、招投标、资金管理等重点领域全方位开展监督检查,切实强化对行政权力运行的监督制约。

  (48)针对各级党组织对管干部同时管纪律的要求落实不到位,抓早抓小不及时、警示教育不经常,干部管理和制度约束流于形式的问题。一是组织全市各级党组织深入学习《纪律处分条例》,举办了宣讲辅导报告会,在平凉廉政网、平凉清风微信公众号开设专栏,连续转载《条例》释义、专家解读、修旧对照、测试题等,刊登心得体会43篇,促进全市党员干部理解把握《条例》,增强纪律意识,提高党性修养。二是召开了全市扶贫领域腐败和作风问题警示教育大会,组织全市各级党组织观看《被贪欲吞噬的“一把手”》警示教育专题片,进一步增强党员干部廉洁自律意识,提高拒腐防变能力。三是编印了全市违纪违法典型案例汇编,选择20件具有典型性、代表性的典型案例,用身边的反面案例教育干部,提醒和督促广大干部引以为戒,发挥以案明纪、以案促改的治本作用。四是制定了《关于做好违纪违法案件警示教育工作的通知》,督促各级各部门对凡查结的党员领导干部违纪违法案件,都要在本地区本部门本单位开展警示教育,召开专题民主生活会,让党员干部引为镜鉴,以案明纪、以案促改,避免重蹈覆辙。五是印发了《关于开展党员干部监督管理类制度清理工作的通知》,督促各级各部门对近年来出台的干部监督管理类制度规定进行全面梳理、修订完善,提高制度的执行力,坚决杜绝“破窗”效应,切实维护制度的严肃性和权威性。六是坚持严管和厚爱结合,深化运用监督执纪“四种形态”,对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正、早处置,防止小错酿成大错。

  (49)针对部分单位和干部纪律规矩意识淡薄,挑战纪律制度底线的问题。坚持把纪律和规矩挺在前面,督促广大党员干部受警醒、明底线、知敬畏,从灵魂深处强化纪律和规矩意识,让挑战纪律制度底线的行为付出代价。一是督促各级党组织把党章党规党纪学习教育列入党委(党组)理论学习中心组学习内容,并作为党校干部教育培训必修内容,教育引导党员干部牢固树立纪律意识,始终紧绷律己之弦。二是印发了《关于开展〈中国共产党纪律处分条例〉知识测试活动的通知》,命制测试题库,组织全市县级及以下党员干部开展闭卷测试活动,以考促学,真正让党的纪律入脑入心。三是持续开展经常性警示教育,在平凉廉政网、平凉清风微信公众号发布中央、省、市纪检监察机关查处的违纪违法典型案例,着力增强警示教育的针对性、实效性和震慑力。四是严格落实新任领导干部廉政谈话制度,对新任市管干部开展廉政谈话,组织观看警示教育专题片,提醒和督促新任用的市管领导干部依纪依法用权,保持对党忠诚、清正廉洁的本色。五是加强监督检查,对苗头性倾向性问题抓早抓小、早打招呼早提醒,对不守纪律、不讲规矩的行为严肃处理,一律点名道姓通报曝光,充分发挥警示震慑效应。

  (50)针对市公共资源交易中心执行招投标法律制度不力,违法串标围标普遍的问题。市委、市政府着眼营造公正公开的市场环境和良好的营商环境,坚持从制度机制抓起,督促市公共资源交易中心等部门进一步深化“放管服”改革,规范公共资源交易市场秩序,坚决防范和遏制围标串标行为发生。一是编印了《公共资源交易法律法规文件汇编》,发放到各行业监管部门、中介代理机构及评标专家,增强交易各方主体以及交易平台工作人员遵守法律法规的行动自觉。二是对交易平台管理制度进行了全面梳理完善,新建制度3项,修订5项,从交易信息发布、评标专家抽取、开评标现场管理以及优化交易流程等方面,规范交易平台运行,从源头上遏制围标串标行为的发生。三是加大对招标文件的审查和标前标中标后的监管力度,对查实有围标串标行为的,严格按照法律法规进行惩处。四是加强交易平台建设,开通了新版公共资源交易电子服务系统,完成了全市阳光招标采购平台搭建和培训工作,加大投标人信息保密,运用科技手段有效遏制围标串标行为发生。

  (51)针对市国土局执行城乡规划法、闲置土地处置办法、招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权等规定办法不到位的问题。一是成立了专门工作组,对中心城区闲置土地进行了全面调查,逐宗提出了具体处理意见。二是建立了土地评估机构数据库,对需出让地块全部由国土部门在土地评估机构数据库中随机抽取评估公司进行地价评估。三是建立了平凉中心城区开发建设用地联审联批工作机制,制定了《关于进一步加强平凉中心城市资源资产经营管理的意见》,明确规定中心城区土地资源实行统一规划、统一储备、统一管理、统一供应,编制了中心城区土地征收储备三年规划和年度计划。四是坚持土地资源市场化配置,落实出让土地一律公开拍卖制度,完善定价机制,加快推进土地交易二级市场建设,坚决防止土地资产和税收流失。

  (52)针对市交通局财务会计多次挪用公款,用于购买网络彩票的问题。一是严格执纪审查,市纪委监委在对当事人进行审查调查并开除党籍、公职的同时,依法移送司法机关起诉审判,当事人已被判刑。二是严肃责任追究,市纪委监委对负有直接责任的市交通局财务审计科科长采取留置措施审查调查后,已依法移送司法机关处理;对履行主体责任、监督责任不力的相关人员已立案审查。三是督促市交通局制定印发了《市直交通运输系统财务资产管理专项排查整治工作实施方案》,针对财务支出管理、资产管理、内控制度建设等6个方面情况开展了专项排查整治,共发现问题13个,已全部整改到位。

  (53)针对灵台县水务公司出纳挪用公款用于网络游戏和个人消费的问题。一是督促灵台县纪委监委加强与司法机关的衔接沟通,加强工作调度,当事人挪用公款案已移送检察机关提起公诉,并于12月4日依法进行了公开审判。二是积极和甘肃水务灵台供水有限公司对接,该公司已与当事人解除劳动合同,并对相关责任人进行了问责处理,给予党纪处分2人次,政务处分2人次,组织处理1人,解除劳动合同1人。

  11.关于“与个别重点企业存在利益输送和利益交换嫌疑”问题。

  (54)针对新世纪集团参与政府投资项目涉及财政资金数额较大的问题。对新世纪集团成立以来涉及的政策性资金、参与的政府投资项目涉及财政资金以及土地出让金情况进行了全面清理核查,研究制定了具体的整改措施。同时,从土地供给、项目招投标等环节查找漏洞,强化政府投资项目和财政资金监管,进一步健全制度机制,严格落实建设项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合同管理制,着力营造公平公正的营商环境。

  (55)针对新世纪集团有关土地方面的问题。对新世纪集团成立以来取得的所有土地供地价格形成、供地方式、供地程序、出让金缴纳等情况全面清理分析,逐宗地审核甄别,分类制定整改措施。同时,严格执行国家有关规定,制定了平凉中心城市资源资产经营管理意见,完善了土地出让有关制度机制,堵塞漏洞,防止违法违规行为的发生。

  (56)针对新世纪集团以兼职取酬、购房优惠等方式“回馈”干部的问题。认真贯彻落实全面从严治党、从严管理干部的要求,坚决防止领导干部利益冲突问题发生,在全市部署开展了党政领导干部和公职人员在企业兼职(任职)、在购房中享受优惠情况专项清理清查,对领导干部在新世纪集团购房所享受的优惠,全部按当时市场价退还并上缴财政。

  12.关于“工程建设领域随意决策、虚假招标、未批先建等乱象较为普遍”问题。

  (57)针对红太阳热力公司实施平凉热电联产集中供热项目,在资金短缺的情况下市财政拨付资金建设,以及有关单位代收暖气费等问题。一是依据国家和省上有关文件精神,对财政拨付资金建设集中供热的合规性进行了全面甄别审核。经调查核实,平凉城区热电联产集中供热是一项重大的民生项目,财政补贴符合政策规定,财政投入形成的资产归政府所有。二是理顺了供热管理体制,明确规定采暖费由红太阳热力公司自行收取。三是引入中环国投控股集团与红太阳公司合作经营,破解后续工程建设资金不足、企业经营管理能力弱的问题,目前集中供热运行正常。

  (58)针对市交通局干部占交通类项目专家库人数30%的问题。一是规范项目建设管理,研究制定了《平凉市公路工程建设项目管理办法》,进一步厘清了市、县两级交通运输部门监管职责,重申了项目法人责任制,从项目前期工作、勘察设计、招标投标、项目实施、施工管理、监理管理、项目考核与信用评价7个方面提出了具体要求,明确从业单位职责,强化项目管理措施。二是健全信用管理体系,对2018年参与市级公路建设的从业单位和从业人员进行了信息登记,开展信用等级评价,强化信用约束与惩戒,不断规范公路建设从业单位和从业人员的市场行为。三是加强招投标行业监管,严格落实监管责任、严把专家推荐关、严格核查招标文件、严格审查招标备案,着力促进公路工程招投标工作规范化。四是全面核查交通工程专家库和专家资格,从专家库中退出不符合条件的人员4名,目前全市交通类专家库共有专家49人,市交通局干部仅有3人,占6.12%。五是开展了公路工程建设领域借用资质及围标串标问题专项整治,对公路工程勘察设计、施工、监理、检测、代建等单位和个人存在的挂靠、借用资质等问题进行了集中排查整治,净化了公路建设市场。

  13.关于“土地管理使用不规范”问题。

  (59)针对协议出让土地、欠缴土地出让金等问题。一是对近年来协议出让的土地,逐宗地清查审核,提出整改措施,采取补缴差价、补办手续等方式,正在整改落实。二是采取司法、行政、经济等综合措施,加大欠缴土地出让金追缴力度,责令企业限期缴清。三是研究制定《平凉市协议出让土地使用权管理办法》,进一步明确协议出让的具体范围、程序及土地出让金收缴标准,建立土地估价机构备选库,切实提高土地评估的透明性,确保评估结果真实准确。

  14.关于“违反中央八项规定精神问题和‘四风’顽疾依然存在”问题。

  (60)针对市惠民公司购买24套公寓的问题。坚持即知即改、立行立改,按照《企业国有资产交易监督管理办法》等有关规定,制定了处置方案,9月份发布了转让公告,采取网络竞价方式进行公开拍卖,经过四轮公开竞拍,至目前已全部处置完毕。

  (61)针对联系群众渠道不宽,调查研究缺深入、不经常,质量不高的问题。坚持把调查研究作为谋划推动一切工作的前提和基础,市级领导带头深入乡村和基层一线,问计于民、问需于民。一是进一步健全完善调查研究制度机制,重申市级主要领导每年到基层调研不少于90天、其他领导不少于60天的规定要求,督促提醒领导干部深入基层调研,及时解决群众关注的热点、难点问题。二是聚焦全市发展的重点难点问题,制定了市级领导调研方案,分解了调研课题,市级领导带头深入调研,牵头撰写调研报告,形成了一批高质量的调研成果。三是结合脱贫攻坚行动和重点工作推进,市委、市政府主要领导带队,分赴各县区全面调研,分层次召开座谈会,指导县区抓好2018年工作的攻坚收尾,精心谋划好2019年工作,并督促市级领导经常到脱贫攻坚任务重、矛盾问题多的地方,到联系的贫困村、贫困户,现场协调解决具体问题,推动任务落实。

  (62)针对因公出国(境)和外出培训管理不严的问题。一是对近年来领导干部因公出国(境)、外出培训和因公赴台参访进行了“回头看”,全面核查了经费预算执行情况。二是进一步严格因公出国(境)、赴台审查审批管理,2018年所有出国(境)人员都是经过国家或省外专局审核批准的、具有实质性内容和培训内容的出访团组,所有赴台人员都经省台办审批同意。三是制定了应邀赴台审批管理办法,修订完善了因公出国人员审批管理实施办法,建立了因公出国人员出国费用报销、赴台参访费用备案制度,坚决杜绝以各种名义变相出国(境)、赴台旅游现象。

  (63)针对个别单位违规报销电话费、发放奖金的问题。一是成立核查组进行了调查核实,对相关人员进行了问责处理,给予党内警告、政务记过处分1人,党内警告处分1人。二是督促该单位进一步规范津补贴发放,对违规发放的66.31万元收缴财政。三是督促该单位修订完善了临聘人员使用管理办法、考核办法、绩效考核办法和薪酬待遇规定,从制度根源上杜绝问题发生。

  15.关于“部分单位和干部存在不担当、不作为”问题。

  (64)针对中心城区棚改工作推进缓慢的问题。一是部署开展了中心城区棚改“百日攻坚”行动,完成新民北路等9个片区剩余房屋征收任务的60%。二是组织召开棚户区调度会议14次,按照“一事一议”原则,研究制定了120个土地房屋征收措施,正在组织落实。三是对棚改项目推进不力,进展缓慢的相关人员进行了问责处理,诫勉谈话1人、提醒谈话7人。四是进一步健全完善棚户区改造决策实施、征收补偿、容错纠错等制度机制,统一征收标准,严格征收程序,保障棚户区改造土地房屋征收有序开展,力争尽快完成征收任务。

  (65)针对中心城区建设用地闲置的问题。一是全面清理调查,逐宗地提出了处置意见,对基本具备开工条件的,积极协调解决遗留问题,创造开工条件;对2宗重大招商引资项目用地,与企业约定了重新开工或由政府有偿收回的处置办法;对2宗土地拟纳入二级市场重新配置。二是按照国家有关规定,对21宗土地闲置费进行了核算,收缴土地闲置费920.38万元。三是进一步加强中心城区土地资源经营管理,引导土地合理有序进入市场,规范土地开发利用秩序,提高经营城市能力和水平。

  (66)针对个别窗口单位服务意识不强,静宁县3个项目审批进展缓慢的问题。一是全面启用市区政务服务中心,布设办事服务功能区20个,设置前台开放式服务窗口251个,后台审批及管理室77间,业务室43间,进驻机构95个、工作人员564人、政务服务事项1887项,占市区总事项的92.8%。二是制定了“一窗受理、集成服务”实施方案和进驻事项目录及标准化服务指南,完善了运行管理办法、绩效考核办法,修订完善了窗口服务规范等9类管理规范以及12项管理制度,着力缩短审批时间,提高审批效率。三是督促静宁县加快项目审批,目前静宁县胜利家政健康养老服务中心、中元塑料制品废旧塑料农业废弃物资源综合利用项目已经办理了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和不动产证,兴通水电安装工程有限公司预制项目已取得国有建设用地使用权,督促该公司尽快办理不动产证,完善施工图设计及审查等相关建设手续。

  (67)针对有的领导干部履职尽责意识不强,工作不在状态,看摊子、守位子,安于现状、坐等提拔的问题。一是出台了《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,激励干部按照“担当、创新、突破、提升”的工作标准和要求,创新实干,担当作为。二是坚持从脱贫攻坚、项目建设、产业发展、服务群众一线发现识别选用干部,不搞平衡照顾,不搞论资排辈,不搞轮流坐庄,优先重用敢于创新、善于抓落实的干部,坚决调整畏首畏尾、推诿塞责的干部,真正让担当干事的上平台、让碌碌无为的没舞台。三是建立了干部不担当不作为月报告制度和问题工作台账,加大为官不为、为官慢为问题的整治力度,巡视整改以来先后查处不担当、不作为和弄虚作假问题12个,处理35人,其中给予党纪政务处分11人,组织处理24人。

  四、对上轮巡视反馈的问题整改不到位,会议整改、文件整改的问题突出方面

  16.关于“上轮巡视结束后,巡视组反馈了党委主体责任和纪委监督责任落实还不到位等3个方面19个问题,市委对巡视反馈问题认账多整改少,整改效果不够理想”问题。

  (68)针对主体责任、监督责任落实不到位的问题。一是强化组织领导,市委常委会会议每次都专题安排相关议题,研究部署党风廉政建设、全面从严治党工作,近期召开4次市委常委会会议,把落实“两个责任”作为重点内容,提出了明确要求,作出了具体安排。二是市委主要领导带头履行管党治党责任,与班子成员谈心谈话,督促落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”,全力支持监督执纪部门以“零容忍”态度查办案件。三是坚持挺纪在前,积极运用监督执纪“四种形态”,强化“一案三查”,发挥正反两个方面典型作用,推动失责必问、问责必严成为常态,以严肃问责倒逼责任落实。

  (69)针对市交通局等部门党组专题研究部署全面从严治党工作每年不到一次的问题。一是督促市交通局等部门制定了党组工作规则、中心组学习制度、议事决策制度、主体责任实施细则、责任追究办法等规范性文件,要求局党组每季度研究部署党风廉政建设和反腐败工作不少于2次。二是由派驻纪检监察组牵头,对交通局及下属单位党风廉政建设情况进行了专项检查,督促市交通局党组和班子成员把全面从严治党主体责任真正落到实处。三是在市交通系统开展了全面从严治党主题月活动,组织全体干部职工观看《永远在路上》《折达公路考勒隧道质量问题》《被贪欲吞噬的一把手》等警示教育片,并以局机关财务审计科原会计违纪违法案件为鉴,多次召开会议集中开展警示教育和讨论交流,切实增强了干部职工的廉洁从政意识。

  (70)针对巡察工作不扎实、不深入的问题。坚持把巡察监督作为全面从严管党治党的利器,纳入全面从严治党总体布局,切实加强对巡察工作的领导,制定了巡察工作规划,推动巡察工作向基层延伸、向纵深发展。一是市委常委会会议多次学习传达中央、省委关于巡视巡察工作文件指示精神,安排部署阶段性重点工作,及时调度全市巡察工作开展情况,协调解决具体困难问题。二是扎实开展巡察工作,2018年先后组织开展了两轮常规巡察,共巡察党组织42个,向第二轮被巡察单位反馈问题457条,已整改到位297条;第三轮巡察情况已经市委书记专题会议研究,对重要问题及问题线索明确处置意见后移交纪检监察、组织部门调查处理。三是建立健全长效机制,制定了巡察工作流程等9项制度,明确了移交督办、整改落实工作督查、巡察成果运用等,发挥巡察震慑作用。

  (71)针对监督执纪问责宽松软的问题。一是研究制定了《关于进一步深化运用监督执纪“四种形态”加强审查调查工作的通知》,严格按照“六个严查”要求,聚焦重点部门、行业、领域,对2018年监督执纪问责和监督调查处置工作进行“回头看”,切实增强了审查调查和案件审理的严肃性和震慑力。二是召开了全市办案工作暨扶贫领域执纪监督监察工作推进会议、全市审查调查工作会议,通过采取向县(区)派出督导组、每月下发审查调查情况通报、拓宽问题线索来源渠道、集体排查评估、精准研判调度等措施,推动审查调查工作进一步提质提速。三是严格落实“一案双查”,通过严格问责倒逼责任落实,巡视反馈以来,全市各级纪检监察机关共查处领导干部问责问题6起,处理16人,其中给予党纪处分13人,政务处理2人,组织处理2人。四是研究制定了《执纪监督监察工作全程监督实施办法》《执纪监督监察工作问责办法》《派驻机构工作细则(试行)》,进一步规范执纪监督监察工作,着力提升审查调查工作实效。

  (72)针对违反中央八项规定精神和“四风”问题花样翻新的问题。一是坚持把严查违反中央八项规定及实施细则精神问题作为推动全面从严治党的有效抓手,对“四风”问题进行全方位、立体化、全时段、无死角的监督检查,对发现的问题线索认真调查、及时处理,让“花样翻新”、屡禁不止的隐形变异“四风”问题无处可藏。二是坚持每周在平凉日报、平凉廉政网曝光全市查处的违反中央八项规定精神、基层“四风”腐败问题和其他省市案例,教育引导党员干部严守纪律底线。三是制定了《平凉市党员干部操办婚丧喜庆事宜暂行规定》,进一步规范党员干部操办婚丧喜庆事宜。四是把贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神纳入2018年度全市党风廉政建设考核内容,加大考核权重,推动各级党组织贯彻落实作风建设各项任务。

  (73)针对行政效能不高、工作标准不高、项目审批周期过长的问题。扎实推进“转变作风改善发展环境建设年”活动,召开了全市优化营商环境暨民营经济发展推进会,持续加大“放管服”改革力度,推动“最多跑一次”改革落地生根,坚决打破“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”, 着力解决行政审批和服务群众效能方面的突出问题,下大力气优化营商环境。严格执行《甘肃省企业投资项目核准和备案管理办法》,进一步优化办事流程,压缩审批时限,项目审批时限由原来161个工作日压缩到139个工作日,其中立项审批环节由原来10个工作日压缩到8个工作日,用地审批环节由原来88个工作日压缩到68个工作日。

  (74)针对一些党员干部不收敛、不收手,违反中央八项规定精神依然严重的问题。一是在全市深入开展了贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神“回头看”,督促各级党组织围绕四个方面27项重点内容,进行自查自纠、重点检查和整改落实,推动中央八项规定及其实施细则精神落地生根。至目前,全市共自查自纠问题205个,已整改204个。二是加大执纪审查力度,对党的十九大后仍不收敛、不收手的顶风违纪行为,从快从严查处,依规依纪严肃处理。10月中旬以来,共查处违反中央八项规定精神问题4个,处理12人,其中给予党纪政务处分10人,组织处理2人,通报曝光典型问题4期11人。

  (75)针对选人用人失察失误、先任用后提拔、人岗错配以及“空中飞人”“吃空饷”等问题。一是修订完善了干部推荐考察工作方案,改进民主推荐方式,根据推荐结果和干部一贯表现、人事相宜等情况,深入分析、比较择优,研究确定考察对象。二是严格按照《甘肃省党政领导干部选拔任用工作监督检查办法》《关于做好机构改革期间干部调整工作的通知》要求,对干部调整建议方案按规定上报审批,未经批复的一律不提交会议研究。三是进一步完善细化公务员考录、公开遴选等制度,规范编制职数、人员资格条件、调动程序等各个环节,2018年公开考录公务员88名,实现了“零事故、零投诉、阳光考录”。四是持续治理“吃空饷”问题,建立了公示报告制度,深入分析查找机构编制、人事、财经等政策制度方面的薄弱环节,从源头上彻底杜绝“吃空饷”。五是严格执行公开招聘制度,坚持事业为上、以事择人、人事相宜,人岗相适的原则,严密组织,严肃管理,严防“空中飞人”问题发生。

  整改工作取得的成效只是阶段性的,市委将进一步深入贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,始终保持坚定政治定力,认真履行整改主体责任,坚持政治责任不松、整改标准不降、工作力度不减,以抓铁有痕、踏石留印的韧劲,确保各项整改任务全面完成,以整改实际成效推动全面从严治党向纵深发展,以党的建设高质量推动经济发展高质量,确保习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省委各项决策部署在平凉落地生根,为建设绿色开放幸福美好新平凉提供坚强保证。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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