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甘肃省第五环境保护督察组督察平凉市情况反馈会讲话

    时间:2018-08-23 18:37 来源:市环保局 责任编辑:邢叶 【选择字号:
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  甘肃省第五环境保护督察组督察平凉市情况反馈会讲话

  甘肃省第五环境保护督察组组长  陈克恭

  (2018年8月23日)

  承录书记、奋彦市长,同志们:

  为贯彻落实党中央、国务院关于环境保护督察的重大决策部署和省第十三次党代会精神,根据《甘肃省环境保护督察方案(试行)》(甘办字〔2016〕47号)要求,2018年4月18日至5月6日,甘肃省第五环境保护督察组(以下简称“督察组”)对平凉市开展了环境保护督察。

  督察组分市级层面督察、下沉县区核查和梳理分析归档三个阶段开展工作。通过听取汇报、调阅资料、个别谈话、走访问询、受理举报、现场抽查等方式,共与6名市级领导,1名华煤集团领导,9名市直部门主要负责同志进行了个别谈话。走访了16个部门和单位,深入自然保护区、饮用水水源地、工矿企业等122处开展现场调查,调阅资料8批105次2402份,受理来电举报98件、来信举报16件,经梳理分批向平凉市交办环境信访投诉16批次114件。组成3个小组对7个县(区)及平凉工业园区进行了全覆盖下沉督察。截止2018年5月14日,114件信访举报全部办结,责令整改72家,立案处罚2家,处罚金额3.2万元,停产1家,查封扣押2家,问责27人,约谈151人。

  一、环境保护工作进展情况

  党的十八大以来,平凉市委、市政府认真学习习近平生态文明思想和习近平总书记视察甘肃时提出的“八个着力”重要指示精神,积极贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树立绿色发展理念,打造“绿色平凉”新名片,2017年9月,平凉市被原环境保护部授予第一批“国家生态文明建设示范市”称号,各项生态环境保护重点工作取得积极进展。

  (一)认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设和环境保护的决策部署

  平凉市委、市政府高度重视生态环境保护工作,认真落实党中央、国务院关于经济社会发展必须与生态环境保护相协调、相适应的总体要求,提出建设绿色开放幸福美好新平凉的目标任务,把生态文明建设和环境保护工作放在全市经济社会发展的突出位置,统筹谋划,扎实推进,绿色、低碳、循环发展的理念进一步树立,倒逼产业结构调整、推动高质量发展的步伐明显加快。2015年以来,市委先后召开12次常委会,市政府先后召开26次常务会、5次市长办公会专题研究部署生态环境保护工作。从生态文明体制改革、主体功能区发展、生态示范创建、环保责任落实、共治体系建设、环境质量考核等方面,出台了一系列政策规定,有力地推动了省委、省政府生态文明建设重大决策部署在平凉市落地生根,深入人心。十八大以来,平凉市强化绿色考核导向,连续三年加大环境保护在领导班子和领导干部政绩考核中的权重,2017年主要污染物排放控制目标和环境保护重点工作两项考核内容的分值权重分别提高到3%和4%;在全市经济社会发展10项主要考核指标中,把环境质量目标完成、主要污染物排放控制、生态环境安全均作为“一票否决”项目,严格考核兑现。

  (二)推进污染防治攻坚和生态环境保护措施落实,区域环境质量逐步改善

  水污染防治方面:制定印发了《平凉市水污染防治工作方案》和年度工作方案。针对部分断面水质超标问题,开展了入河排污口排查整治、采砂行业专项整治、黑臭水体整治等工作,关停入河排污口246个;取缔非法采砂厂、石料厂162家。通过实施重点流域综合治理,2017年,泾河地表水水质由2012年的Ⅳ类改善为Ⅲ类,汭河、达溪河稳定保持Ⅲ类水质,葫芦河水质达标率由2015年的25%提高到41.7%,河流总体水质有所好转。针对集中式饮用水水源地环境问题,对全市集中式饮用水水源地保护区重新进行核定和调整划分,组织实施了饮用水水源地环境保护综合治理项目。

  大气污染防治方面:制定印发了《2017年大气污染防治工作方案》,全面落实减煤、抑尘、控车等防治措施,取缔散煤经销点313家,淘汰黄标车和老旧机动车22585辆,3961家餐饮企业均完成了清洁能源改造和油烟污染治理,162户实心粘土砖厂全部进行了综合整治,并实施了华能平凉电厂3台机组超低排放改造、平凉热电联产集中供热二期和华亭县城区集中供热等工程。截至2017年底,平凉中心城区可吸入颗粒物(PM10)平均浓度为73微克/立方米,较2015年下降23.2%;细颗粒物(PM2.5)平均浓度为30微克/立方米,较2015年下降38.8%;全年优良天数达到330天,较2015年增长13.8%,完成了2017年度省政府下达的环境空气质量考核任务。

  土壤污染防治方面:制定印发了《平凉市土壤污染防治工作方案》和年度工作计划;划定了畜禽养殖禁养区56处601.26平方公里,搬迁禁养区内养殖户36户;完成了 51个农村环境综合整治项目和80个畜禽养殖污染减排项目。

  (三)坚持问题导向,认真落实中央环保督察整改工作

  市委、市政府坚持把抓好中央环保督察反馈意见整改作为重要政治任务来抓,先后7次召开专题会议对整改工作进行安排部署和督导,市委常委或副市长负责包抓所有问题的整改工作,成立督导组每月对突出环境问题整改情况进行全面督察。截止督察组入驻时,中央环保督察涉及平凉市的25个具体问题中,己整改到位23个,尚有2个未完成;中央环保督察期间交办的29批132件环境信访投诉问题中,已办结129件,2件仅完成了现场整改工作,尚有1件未整改到位;依法对98家企业进行了责令整改,期间,立案处罚26家,限产2家,停产14家,查封扣押1家,关闭取缔27家,立案追责20件,行政拘留1人,问责56人,约谈128人。

  二、督察发现的主要问题

  平凉市在甘肃东部乃至黄河上中游生态安全屏障建设中具有十分重要的地位,生态环境脆弱敏感,社会经济发展不足与生态环境保护不够的问题并存。近年来生态环境保护工作虽然取得积极进展,但与党中央、国务院和省委、省政府的要求,以及群众的期盼还有一定差距。

  (一)生态环境保护工作措施推进落实不够到位

  思想认识方面:在督察谈话和走访过程中,个别领导干部在落实生态环境保护工作上还存在模糊认识,对平凉市水污染防治等方面所面临的严峻形势、完成任务的紧迫性、艰巨性认识不足,措施落实还不够坚决。政府个别职能部门对大气、水、土三大污染防治攻坚战中涉及本部门的工作任务还不明确,贯彻执行不彻底。在坚守生态环境底线,加快推动绿色、高质量发展方面仍然存在办法不多、措施不硬的问题。一些干部仍然存在很强的惯性思维,践行新发展理念的主动性不够,工作热情不高。在补齐工作短板、筹措项目资金上决心不大、办法不够,导致流域达标治理、乡镇生活污水和垃圾处理设施建设、矿山生态恢复治理等工作进展缓慢。

  责任落实方面:部分县区党委政府、行业主管部门和企事业单位“一岗双责”制度落实不严,行业监管工作的系统化、科学化、规范化措施不强,日常管理仍然存在漏洞和盲区。例如,2016年3月《甘肃省地下水超采区治理方案》已颁布实施,但截止督察组进驻时,平凉市地下水超采区治理方案尚未印发实施,虽也开展了一些相关工作,但整体推进受到影响;崆峒区虽然建成了一级型煤配送中心和二级销售网点,但建成投运以来,洁净型煤使用量偏少,现场走访时,有居民反映,城区仍有大量散煤出售,这说明散煤管控还存在漏洞;全市投入运营的加油站共81座,设置地下油罐367个,目前46座加油站按照国务院“水十条”要求完成了215个油罐的双层罐或防渗池设置改造,仍有35个加油站的152个油罐未进行改造。

  环保能力建设方面:平凉市环保部门机构设置、人员编制和专业力量与当前承担的环境保护工作任务不匹配,与国家环境保护标准化建设要求仍有较大差距。近几年在县(区)环保部门人员编制等方面给予了适当倾斜,但执法力量短缺、监测能力弱、专业人员占比低等问题依旧突出,“小马拉大车”问题一直未能从根本上得到解决。

  反馈问题整改方面:中央环境保护督察反馈意见涉及平凉的25个具体问题中,个别整改尚未完全到位。例如,矿产资源违规开发造成生态破坏的原太统水泥厂开采区部分山体未开展修复;20蒸吨以上燃煤锅炉综合整治尚有9台未完成验收;泾河、葫芦河流域中,应于2017年底前建成的3个乡镇污水处理设施和3个乡镇垃圾处理场未按期建成。

  (二)局部生态环境问题依然严峻

  自然保护区方面:崆峒山风景名胜区与太统—崆峒山国家级自然保护区约68.77平方公里范围重叠,占自然保护区总面积的42.23%,工作中存在执行自然保护区条例和风景名胜区条例互相冲突的问题,自然保护区核心区、缓冲区内214户687名人居民的生产转型,生活疏解工作尚未完成;原太统水泥厂采石区和甘沟村废弃采石点的破损区域植被恢复尚未彻底完成。

  煤矿塌陷区治理方面:平凉市华亭县、崇信县煤矿多年开采形成的采空区已出现地面塌陷、裂缝等问题,虽已实施了沉陷区居民搬迁安置,但仍有群众居住在采空区内,存在严重安全隐患。

  饮用水水源地规范化建设方面:平凉市已划分的地市级、县级和乡镇级饮用水水源地87处,多数水源地一级保护区内仍存在不同程度的农业生产活动;部分水源地二级保护区内存在酒店、加油站,特别指出的是有些居民楼、农贸市场、农家乐等设施都是新建的。

  地下水超采方面:平凉市3个超采区面积共180.05平方公里,目前年平均地下水超采量222.43万立方米,涉及崆峒区、泾川县、静宁县三个县区。平凉市虽已采取了一些整治措施,但地下水超采区公共供水覆盖范围内自备水源井关闭不彻底,超采现象依然存在。例如,华能平凉电厂11口取水井中停用的6口未彻底封闭,5口在用水井中3用2备,电厂取水未按照要求,优先使用城市中水,仍以地下水和地表水为主。

  葫芦河水质达标整治方面:葫芦河自然径流量有限,水体自净降解能力弱,但沿河造纸、屠宰、洗毯、果汁和淀粉加工等重点涉水企业较多,葫芦河治理效果不明显,沿途及主要支流沿岸乡镇污水处理设施均未建成投运,生活污水直排河道现象较为普遍。

  三、意见和建议

  针对存在的问题看,平凉市仍要在全面贯彻习近平生态文明思想和全国、全省生态环境保护大会精神上下功夫,以最坚决的态度和最有力的措施落实生态文明建设新理念新思想新战略,坚决打好污染防治攻坚战,推动生态文明建设迈上新台阶,不断推进党中央、国务院和省委、省政府关于生态环境保护重大决策部署在“最后一公里”的落实,加快补齐生态环境短板,实现平凉市生态环境保护工作充分平衡发展。具体提出如下意见和建议:

  (一)提高政治站位,增强“四个意识”,切实扛起生态环境保护政治责任

  平凉市各级党委和政府要从政治上全局上战略上提高生态文明建设的思想认识和政治站位,牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念,要像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境。坚持以习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神为统揽,按照“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局,严守“生态保护红线、环境质量安全底线、资源利用上线”和环境准入负面清单要求,把做好生态环境保护工作作为最为重要的基础性、底线性、全局性任务,把解决生态环保问题作为最重大的民生,把落实生态环保责任作为最首要的职责,将经济建设与生态文明建设有机融合、辨证统一起来,不断强化绿色发展刚性约束,坚决扭转传统发展模式,把生态环境、新型能源培育成新的发展优势,努力走出一条经济发展与环境改善的双赢之路。

  (二)以“国家生态文明建设示范市”和“创建国家森林城市”为抓手,进一步提高生态文明建设水平

  平凉市要进一步巩固和提升国家生态文明建设示范市建设成果,以创建国家森林城市为契机,加快制定出台构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见,在划定生态保护红线和资源利用上线的同时,挖掘生态比较优势,探索绿色发展路径,特别是要以落实生态文明体制改革措施为动力,切实加快县(区)生态文明示范创建步伐,形成符合生态文明要求和绿色发展导向的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式,推动全省生态文明建设和环境保护工作取得新成效。

  (三)坚持举一反三,确保各类环境问题整治到位

  平凉市要认真落实省委书记林铎在全省“转变作风改善发展环境建设年”活动动员大会上的讲话精神,严格按照“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”的原则,逐项厘清问题,分清责任单位,建立工作台账,实施整改销号,全面落实中央环境保护督察反馈意见的整改工作。结合精准脱贫任务,进一步做好自然保护区管理和生态恢复与治理等工作;严控煤炭市场,坚守散煤质量关,持续改善大气环境质量;严把水资源开发利用控制红线,进一步提高城市中水回用率,促进地表水、地下水自然良性循环、生态自然恢复;完善煤矿采空区治理方案,加快沉陷区居民搬迁和生态修复治理;加大饮用水水源地保护力度,严格控制农业种植等面源污染,确保群众饮水安全;强化农村环境整治,积极推进美丽乡村建设;加强环保基础设施建设,努力减少环境污染的存量和增量;全面提升环境监管执法、监测、应急等环保能力建设,进一步加大环境违法问题查处力度,强化突发环境事件应急处置能力。此外,要高度重视群众举报比较集中的餐饮油烟、噪声污染、扬尘管控和城乡生活垃圾等群众身边的突出环境问题,制定切实可行的整改措施,以实际行动回应群众关切,不断增强群众的获得感和幸福感。

  (四)坚持标本兼治,健全完善生态环境保护长效机制

  加强生态环境保护,既要通过整治突出问题来治标,更要建立长效机制来治本。平凉市委、市政府要引领各级党政部门和企事业单位的主要领导强化生态环境保护责任意识,进一步明确各级党委、政府及相关部门生态环境保护责任,构建“全覆盖,无盲区”的生态环境保护责任体系。健全完善生态环境保护目标责任制考核体系、问责办法和奖惩机制,形成一级抓一级、层层抓落实、责任全覆盖、考核动真格的生态环境保护工作新格局。重视抓好生态环境保护正面舆论引导,调动全社会参与生态文明建设的积极性和主动性,大力发展循环经济,让倡导绿色、崇尚自然、低碳环保、文明健康成为社会共识和自觉行动,将平凉建设成为山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新的生态之城。

  (五)强化党政同责,厘清责任依法依规严肃责任追究

  平凉市各级党政干部要认真落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求,牢固树立齐心协力、同抓共管、共同担当、共同建立环保体制机制的意识,使生态环境保护工作真正做到同研究、同规划、同部署、同检查、同考核。督察组还对有关生态环境损害责任追究问题进行了梳理,将按程序移交市委、市政府。请平凉市委、市政府责成有关部门进一步深入调查,逐一厘清责任,按照《甘肃省实施〈中国共产党问责条例〉办法(试行)》和《甘肃省党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》的要求,严肃追究责任,具体处理意见应征得省环境保护督察组(省环境保护督察办公室)同意,并向社会公开。

  请平凉市委、市政府根据《甘肃省环境保护督察方案(试行)》要求,结合督察组提出的意见建议,抓紧研究制定整改方案,在30个工作日内报送省政府,抄送省环境保护督察办公室,并在6个月内报送整改情况。省环境保护督察办公室将适时组织开展“回头看”,发现的重要情况将报送省政府。市委、市政府的整改方案和落实情况要按照要求,通过新闻媒体向社会公开,接受群众监督。

  平凉市环境保护督察工作,得到了平凉市委、市政府的高度重视,全市各级、各有关部门和广大人民群众对督察工作也给予了大力的支持配合,使这次督察工作得以顺利进行,在此我们一并表示衷心感谢。