崇信县工作汇报
中共崇信县委 崇信县人民政府
(2023年6月)
简要汇报三个方面:
一、基本县情
崇信县位于平凉市东部,辖4镇2乡1个工业集中区,79个行政村,总面积848.41平方公里,耕地28.01万亩,总人口10.02万人,其中常住人口8.21万人。地处黄河流域上游,泾河一级支流汭河、黑河、达溪河贯穿全境,属暖温带半干旱大陆性气候,海拔1085-1728米,年平均气温10.6℃。境内煤炭、旅游、土地、风光热资源相对富集,已探明煤炭储量18.8亿吨,现有矿井9对,火力发电企业1家,煤炭核定生产能力1290万吨,火力发电能力72亿度。境内有国家AAAA级旅游景区龙泉寺,省级风景名胜区、省级森林公园五龙山,国家水利风景名胜区龙泽湖等众多人文自然景观,有3200年的华夏古槐王、佛教圣树娑罗树、奇特罕见的三异柏等古树名木200多棵,全县森林覆盖率46.64%。新时代赋予了崇信尊崇信仰、信念、自信、信心、诚信、信任“六位一体”的崇信精神。我县先后获得国家生态文明建设示范县、国家卫生县城、全国村庄清洁行动先进县、全国绿化模范县、全国义务教育发展基本均衡县、全国科技进步示范县、全国平安农机示范县、全国防震减灾先进县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国节水型社会建设达标县、全国科普示范县、全国信访工作示范县、全国文明城市提名县等荣誉称号。
二、重点工作开展情况
今年以来,在市委、市政府的坚强领导下,我县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神,全面落实省委十四届二次全会、市委五届六次全会暨市委经济工作会议精神、五届市政府第二次全体会议精神,紧扣省委“四强”行动和市委“3659”发展思路,大力实施“四大战略”和“四大行动”,壮大提升“四大产业”,深入推进“六大工程”,全县经济社会发展各项工作取得了新的成效。
1.全力以赴强县域,经济运行承压推进。按照“工业主导型、农业优先型”发展定位,大力实施强县域行动,制定《崇信县强县域行动实施方案(2022-2025年)》,部署开展项目工作、招商落地、民情回应、园区建设、企业服务、行政审批、问题整改、政策落实、应急管理、文明创建“十个加速跑”,县域经济综合实力持续增强。扎实开展“项目攻坚突破年”活动,严格落实“三个一”包抓责任制、“五张清单”和“4+2”管理机制,举行重大项目集中开工活动,谋划储备项目337项、总投资555亿元,今年实施的206个新建续建项目开复工184项,开复工率89.3%,49个市级投资清单项目和11个市列“三个一”包抓重大项目进展顺利。一季度,地区生产总值完成13.9亿元,同比增长3%;固定资产投资完成1.74亿元,增长13.3%;社会消费品零售总额完成1.54亿元,增长6.9%;公共财政预算收入完成0.95亿元(剔除一次性矿产权出让收益),同口径增长27.4%;城乡居民人均可支配收入分别完成9265元和3042元,增长3%和6.7%。预计5月底,规上工业增加值可完成13.4亿元,增长1.8%;固定资产投资总额完成12.56亿元,增长74.24%;限上社会消费品零售总额完成3900万元,增长42%;公共财政预算收入完成2亿元(剔除一次性矿业权出让收益),同口径增长29.4%。
2.健全机制夯基础,乡村振兴全面推进。坚决扛牢粮食安全政治责任,建设集中连片旱作农业千亩示范基地4个、玉米大豆带状复合种植示范点9个,完成农险承保3.9万亩。统筹各方帮扶资源,深入开展“十聚焦十到位”专项行动和“六必查、六必访”活动,推广运用“甘肃一键报贫”系统,办理申报事项164件,新纳入监测对象8户36人,紧盯未消除风险的78户监测对象,“一户一策”落实产业、就业、教育和社会保障等帮扶措施,发放脱贫人口小额信贷159户790万元,输转脱贫劳动力8061人。围绕创建国家乡村振兴示范县目标,研究制定《崇信县关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》,深入推进乡村振兴“六到村六到户”夯基活动,解决群众急难愁盼问题685件,梳理村级产业发展计划79项。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动,完成生态廊道建设13条199.4公里,打造了S320、泾土路、九柏路、崇白路4条生态廊道示范带。谋划实施乡村建设、特色产业奖补等项目65项,落实衔接资金1.5亿元,完成资金支出8243万元,打造了“两塬两川”4条乡村振兴示范带,24个省、市级乡村建设示范村和5个重点村建设加快推进。
3.聚焦产业延链条,推进机制不断健全。聚焦“煤头化尾、农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”,深入开展产业赋能行动,大力实施扩量提质、牵引带动、品牌打造、农旅融合“四大工程”,签订《2023年度产业链链长制工作目标责任书》,谋划实施8条重点产业链项目115项,其中亿元以上项目22项,完成投资9.59亿元,一季度实现产值28.98亿元、增加值12.78亿元。煤炭清洁高效利用产业链,当年计划投资28.3亿元,谋划实施项目14项,累计生产原煤319.7万吨、发电21.7亿度,一季度完成产值17.5亿元、增加值8.8亿元。平凉红牛产业链,当年计划投资4.85亿元,谋划实施项目19项,累计发放“红牛贷”273户8119万元,柏树镇富通双千头肉牛养殖基地(三期)和超吉牛牛肉食品加工项目建成投用,注册“超吉牛”、“陇香城寨”红牛特色品牌,牛出栏量和存栏量分别达到1.42万头、5.1万头,完成产值2.28亿元、增加值1.35亿元。生猪产业链,当年计划投资2.72亿元,谋划实施项目3项,黄花乡杨家沟繁殖场、马寨子非洲猪瘟自检实验室等项目建成运营,新窑镇现代化生猪养殖循环产业基地加快建设,生猪出栏量和存栏量分别达到2.14万头和3.14万头,完成产值0.45亿元、增加值0.26亿元。优质苹果产业链,当年计划投资2.2亿元,谋划实施项目9项,实施果园综合管理4.5万亩,盘活利用闲置果蔬保鲜库2座,预计全年果产量达到4.2万吨以上。设施蔬菜产业链,当年计划投资1.01亿元,谋划实施项目8个,新建(维修)日光温室244座、钢架大棚1229座,引进特新名优品种12个,培育优质蔬菜种苗1628万株,种植蔬菜3.2万亩,同比增长3.2%,产量1.38万吨,增长6.1%。绿色建材及制造产业链,当年计划投资5.42亿元,谋划实施项目6项,积极培育甘肃铎宸建筑工程有限责任公司资上企业和甘肃裕金诚规上企业,完成产值2.2亿元,实现增加值0.68亿元。文旅康养产业链,当年计划投资3.07亿元,谋划实施项目20项,A级景区创建、柏树镇全民健身中心、新窑村农旅融合示范村等项目加快建设,成功举办首届泛户外嘉年华活动,累计接待游客158.71万人(次),实现旅游综合收入7.6亿元,同比增长129.1%和91.2%,完成产值4.5亿元,实现增加值0.6亿元。生态环保产业链,当年计划投资10.4亿元,谋划实施项目36项,枣林沟水库、五举煤矿选煤厂配套物流园等项目加快建设,实现产值1.58亿元,完成增加值0.8亿元。
4.凝心聚力促落地,招商引资成效明显。深入开展“引大引强引头部”行动,全面落实“三抓三促”行动和招商落地“加速跑”工作要求,修订完善《崇信县招商引资工作考核办法》,制定投资机会、目标企业、政策支持等“五张清单”,分解下达了年度招商引资目标任务,层层传导责任压力,县级领导带头外出招商34次,各乡镇各部门积极组团招商155次,邀请商会、企业来崇考察138次,甘肃蓝石再生资源循环利用等一批招商引资项目顺利落地。止5月底,全县共实施省外招商引资项目12项,落实到位资金13.2亿元,占年度计划的40.63%,同比增长374.45%。按照聚力打赢招商引资“攻坚仗”的要求,不断创新工作方式,持续深化节会招商,举办了第五届甘肃·崇信发展大会暨强县域行动招商大会,签约项目49项,总投资103.39亿元,为崇信东方希望畜牧公司和甘肃艾德绿色制造公司兑现奖补资金130万元。
5.建管并重补短板,城乡融合步伐加快。坚持以规划引领城乡发展,高标准编制国土空间总体规划,完成66个村庄规划和崇信文化主题公园修建性详细规划,积极推进东城区和五举片区修建性详细规划编制。大力实施城市更新行动,谋划实施城镇化建设项目86项,完成投资5.56亿元,加快推进“五大工程”,俪景御苑、芮溪文园B区住宅小区即将建成,S28灵华高速、G312散花沟至花所段、龙泉寺4A级景区连接线等项目加快建设。崇白路、柏九路等5条34公里道路维修工程正在施工放线,全省推进“四好农村路”高质量发展现场会议筹备工作正在有序推进。系统推进城区市政设施改造提升,改造人行道7200平方米,更换道沿2600米,铺油城区道路830平方米,维修公厕13个,新建停车场一处车位30个,补植补造绿化180处2500平方米。全力推进全国文明城市创建,严格落实网格化、精细化管理及领导干部“周上街”、月督导工作机制。深入开展社会主义核心价值观十大创建行动,新增景观小品9处,更换、增设公益广告680处,建成“共产党人精神谱系”、“道德模范”等主题示范街21条,省级文明乡镇实现全覆盖,荣获第五届省级未成年人思想道德建设工作先进集体。广泛开展“文明创建有我·我为崇信加分”、“同心共创文明城·携手共建美好家园”等志愿服务活动140多场(次),举办道路运输、政务服务、快递外卖等行业文明素养提升专题培训12期,打造“有事说一声”、“文明集市”等县乡新时代文明实践品牌活动22个,全社会文明程度大幅提升。
6.标本兼治严监管,生态环境整体向好。深入贯彻习近平生态文明思想,坚持山水林田湖草沙塬一体化保护和系统治理,持续开展“三慎三不三禁三无”专项整治行动,生态文明建设水平不断提升。全面加强大气污染防治,严格落实建筑工地“六个百分百”和“三个必须”扬尘管控措施,前4个月全县空气优良天数占比82.7%。严格落实河(湖)长制,加快实施黄河流域水源涵养及生态保护、小流域综合治理等项目,严厉打击非法取水、非法采砂、污水直排等违法行为,河湖及饮用水水源地水质稳定达标。着力强化土壤污染防治,积极推广测土配方施肥,加强畜禽粪污、秸秆尾菜等无害化、资源化利用,废旧农膜回收率稳定在84%以上,畜禽粪污综合利用率达到81%以上。扎实整改各类突出环境问题,中央和省级一轮督察反馈问题全部清零,省级二轮督察反馈我县24条问题完成整改23条,未建成建筑垃圾填埋场问题正在加快整改;市级生态环境明察暗访、督查实录反馈我县7条问题目前完成整改4条。严格落实林长制,建成生态廊道13条199.4公里,完成造林绿化1.07万亩。
7.加大投入强保障,民计民生持续改善。统筹推进普惠性、基础性、兜底性民生工程建设,29件省市县列民生实事完成6件(项)。加快推进“个十百千万”就业促进工程,精心举办各类线上线下招聘活动18场(次),发放创业担保贷款1445万元,城镇新增就业951人,输转城乡富余劳动力1.74万人,创劳务收入2.5亿元。县职业教育培训中心、龙泉学校教学楼、县幼儿园基础设施提升改造项目加快建设,引进急需紧缺教师28人。全力推进健康崇信建设,持续深化医药卫生体制和医保制度改革,加强县级公立医院重点专科、城市医联体和县域医共体建设,县医院重症救治能力提升项目建成投用。健全公共文化服务体系,常态化开展各类文化娱乐活动40多场(次),群众精神文化生活不断丰富。大力开展“结对帮扶·爱心崇信”工程,黄寨镇综合养老服务中心工程维修改造正在加快推进,3个村级互助幸福院建设正在采购设备,发放各类社会救助资金1914.4万元。
8.深化改革激活力,营商环境更加优化。深入开展“优化营商环境攻坚突破年”活动,严格落实包联企、“白名单”、“六必访”等机制,发放中小微企业贷款2.7亿元,办理退税330万元。持续深化“放管服”改革,大力推行“不来即享”、“容缺受理”、“管家+保姆”等模式,落实落细“甘快办”10条便企措施,加强20项优化营商环境指标调度,工程建设项目全流程审批时限压缩至38个工作日(缩短22个工作日),企业开办、不动产转移登记、增值税留抵退税办理等事项实现了1个工作日办结,获得用水用气、低压小微企业办电流程压减为2个环节,企业投资备案类项目实现“即来即办”,10个地方税种实现合并申报,纳税时间压缩到80小时。深入推进科技创新,新增市场主体438户,动态调整“个转企”、“四上”企业培育库,筛选培育准“四上”企业15户,完成“个转企”13户,申报专利7件。
9.统筹发展和安全,社会大局和谐稳定。扎实推进“民主法治示范村(社区)”等基层法治创建,开展“法律八进”等活动15场(次)。积极推进主动创稳行动,强力实施“十大工程”,常态化推进扫黑除恶斗争,依法严厉打击各种违法犯罪活动。扎实开展市域社会治理现代化试点,深化拓展“5423”乡村治理模式,办理法律援助案件47件,排查各类矛盾纠纷483件,化解群众来信来访103批,41条网民留言全部办结,荣获全国信访工作示范县。严格落实安全生产责任制,30名县级领导干部带头包联52个重点企业,紧盯全县“建体系、筑堤坝”工作任务清单,扎实开展煤矿、道路交通、食品药品等领域安全生产专项整治,圆满完成了“陇原砺剑·2023”抗震救灾实战演习平凉分演习活动,安全生产形势持续稳定。
三、存在问题及下一步工作打算
虽然我县各项工作取得了一定成效,但对照市委、市政府要求和全年任务来衡量,还存在一些差距和问题:一是“双过半”压力较大。一季度,我县主要经济指标增速排名普遍靠后,经过持续调度、强力补欠,固定资产投资和限上社会消费品零售总额两项指标增速达到预期,规模以上工业增加值实现了由负转正,但实现“双过半”目标压力较大。二是工业稳增压力较大。全县9对矿井除大柳、新安、百贯沟、周寨煤矿正常生产外,新窑煤矿因开通新采区停产,赤城煤矿搬迁工作面停产,新柏煤矿5月份停产,6月中旬才能复产,大柳煤矿计划7月份停产改造,五举煤矿仍在建设中,发电量与去年同期相比下降、增量不足,加之煤电价格回落,工业高位增长势头减弱,完成全年任务压力依然较大。三是项目投资拉动不足。受项目审批、资金、土地等因素影响,特别是支撑高质量发展的大项目、好项目较少,投资持续增长的动能仍然不足。四是产业开发深度不够。重点产业底子薄、规模小、链条短,招商引进和培育发展的链主链员企业数量不足、带动能力弱,现有链上企业普遍规模较小,自身发展较慢,市场竞争力不强,没有形成覆盖全链条、相互取暖的企业链。
下一步,我们将以这次调研为契机,严格按照要求,聚焦“强县域”行动开展过程中存在的突出问题和薄弱环节,进一步优化思路,强化措施,自我加压,全力推进,确保全面完成年度各项目标任务。
一是强化监测调度,确保完成经济指标。紧盯年度目标任务,持续强化重点指标监测预警,定期召开经济运行分析调度会议,每月通报主要经济指标完成等情况,对经济运行中出现的苗头性、趋势性问题及时预警,研究推进举措,强化跟踪调度,把增长点位、产品产量逐一量化靠实到具体行业、具体企业和具体项目上,确保二季度重点经济指标迎头赶上,推动经济稳中有进、稳步提质。认真开展果园管护、蔬菜种植、畜禽出栏补栏协调服务,大力发展订单农业,加强农产品销售,着力提高农业产业质量效益。强化服务保障,协调煤电企业在确保安全的前提下开足马力生产。加快推进周寨北、百贯沟西煤炭资源和散花沟地热资源出让,崇兴华盛120万吨矿井、五举煤矿联合试运转和赤城、新周煤矿达产达标等工作,以工业扩量增效厚植经济稳定增长基础。大力发展“夜间经济”和“假日经济”,积极开展电子消费券发放、零售商贸促销等活动,丰富消费业态,带动第三产业和现代服务业提质增效。持续强化重点税源监控,深挖潜在税源,做好重点行业、企业纳税指导服务,积极争取项目资金,提高资金使用绩效。加快国有土地招拍挂和闲置国有资产处置,全力增加县级可用财力。
二是聚焦有效衔接,接续推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,聚焦“两缩小、两确保”目标和7200元新的收入监测标准,每月对三类重点监测对象开展监测,每季度对已脱贫户和监测对象开展监测,每半年至少对所有农户开展一次集中全面排查,针对性落实帮扶措施,不断巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果,坚决守牢不发生系统性返贫底线。不断巩固乡村振兴“六到村六到户”夯基活动成果,梳理总结形成的好经验、好做法,推进乡村振兴各项重点任务落实落细。全面强化驻村管理,常态化开展关爱服务行动和练兵比武活动,尽心尽力帮助群众解决困难问题。严格落实粮食安全省长责任制,高质量推进高标准农田建设,全面落实“长牙齿”的耕地保护硬措施,强化土地流转用途管控,坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”,确保粮食作物播种面积稳定在27万亩以上。紧盯全省乡村建设行动示范县建设目标,深入实施乡村建设“八大行动”和“八大工程”,全力加快24个示范村和5个重点村建设,着力打造宜居宜业和美乡村。
三是狠抓协调服务,全力加快项目建设。全面落实“五张清单”“三个一”服务和“4+2”管理机制,勤调度、抓入库、赶进度,确保全年固定资产投资增速达到20%以上。对所有在建项目,全面实行清单化管理,加快建设进度,推动形成更多实物工程量和投资量。聚焦创建省级开发区目标定位,加快推进供水保障、污水处理、标准化厂房等基础工程,持续深化“标准地”改革和区域评估、工业用地储备等改革步伐,不断提升园区集聚承载能力。牢固树立以招商引资“论英雄”的鲜明导向,大力实施“引大引强引头部”行动,全面落实招商引资优惠政策,跟进对接好第五届甘肃·崇信发展大会招商成果,全力加快叶润豆制品、雨森纸制品、蓝石再生资源循环利用等重大招商项目建设,力争实施招商引资项目40项以上,开工率、资金到位率分别达95%和50%以上,省外到位资金增长26%以上。
四是注重链式开发,不断夯实产业基础。严格落实定期调度、互学互比、督查考核等制度和“六个一”推进机制,抓实抓细八大产业链建设项目、指标、企业,力争全年生产原煤740万吨、发电60亿度以上,全县红牛饲养量增加1万头,生猪饲养量达到20万头,果品总产量达到4.2万吨,蔬菜面积稳定在6.9万亩,旅游综合收入增长20%以上,八大产业链总产值达到148.9亿元,完成增加值67.55亿元。坚持培育壮大与扩量提质并重,加大甘肃裕金城、永汇商贸等企业培育力度,持续加强意向性企业和项目跟踪服务,着力打造一批链主企业,招引一批产业链项目,推动重点产业链强筋壮骨。抢抓黄河战略、新一轮西部大开发等重大机遇,加大与省、市的汇报衔接力度,争取更多项目资金助力产业链发展。
五是突出全域联动,持续改善城乡面貌。深入实施新型城镇化战略,畅通城乡要素流动,着力构建以县城为中心、乡镇为纽带、村庄为节点的新型城镇化格局。突出规划引领约束,加快各类规划编制步伐,6月底前完成国土空间规划编制及成果报批,统筹推进东城区、五举片区等控制性、修建性详细规划和村庄规划,实现国土空间保护开发“一张图”和乡村规划编制全覆盖。大力度推进城市更新,全面启动东塬子片区开发和崇信文化主题公园及全民体育公园建设,对计划实施的86项城市更新项目,实行目标化管理,清单化落实,持续推进县城扩容提质。加强城市精细化管理,深入开展文明培育、文明实践、文明创建活动,重拳出击解决好环境面貌、交通秩序、违章建筑等“一难两乱”和“两违(危)一临”突出问题,力争全国文明城市创建通过验收命名。持续改善城乡基础设施,积极推进白千高速、白龙江引水工程前期工作,加快北塬、汭河川区农村供水保障工程建设和枣林沟水库、崖子水库等重点水利工程建设,力促G312县城连接线和散花沟至花所段公路6月底通车、S28灵华高速年内建成,实现县内通高速目标。大力推进农村人居环境整治提升五年行动和全域无垃圾治理,深入开展村庄清洁行动“四季战役”,不断提升城乡人居环境质量。
六是坚守生态底线,竭力守护绿水青山。深入实施黄河国家战略,强化“三线一单”分区管控,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战,扎实做好“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建和国家生态文明建设示范县复核。突出抓好城市扬尘、工业大气、车辆尾气排放、秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁燃限放等重点工作,确保空气质量达标。加快推进农村面源污染、畜禽养殖污染、农村生活污水治理,有效改善农村生态环境。健全完善长效机制,强力推进第二轮省级督察反馈问题整改,确保尽快实现销号清零。纵深推进“三慎、三不、三禁、三无”专项整治行动,落实落细河(湖)长制、林长制,不断加大对全县重点区域、重点行业突出生态环境问题的执法查处力度,保障全县生态环境安全,着力把绿色优势转化为发展优势。
七是保障改善民生,提高共建共享水平。树牢以人民为中心的发展思想,加快为民实事、人大代表意见建议和政协委员提案办理,全力解决好事关群众切身利益的急难愁盼问题。深入实施“个十百千万”就业促进工程和“援企稳岗·服务千企”行动,抓好困难群体就业帮扶,城镇新增就业1900人以上。优化教育资源配置,加快推进龙泉学校1号2号教学楼及附属工程、县幼儿园基础设施提升改造、农村学校补短板工程等重点项目建设,不断改善办学条件。持续深化健康崇信建设,加快推进中医院消防给排水供暖供电改造、县医院提标扩能等项目及城市医联体和县域医共体建设,着力提升医疗机构服务能力和公共卫生服务水平。实施文化惠民工程,全面建成黄寨多功能运动场和柏树农民体育场,促进群众文化体育活动蓬勃开展。不断健全完善社会保障体系,加强社保基金监管,提高养老、失业等保险待遇,规范发展商业养老保险,加强残疾人、空巢老人等特殊群体服务保障,着力解决好“一老一小一困”问题,兜牢基本民生底线。
八是深化各项改革,激活县域发展活力。融合推进“放管服”改革和数字政府建设,持续优化县乡村政务服务“一站式”功能,完善政务服务“好差评”体系和“互联网+监管”机制,推进更多事项实现跨省通办、全程网办、一网通办。深入实施实体培育和“纾困惠企”行动,推动减税降费、无还本续贷、延期还本付息等惠企纾困政策“免申即享”,年内新增市场主体1000户以上。全力支持县属国有企业做强主业、健康发展,提高国有资本经营收益。加快推进“改薄倍增”工程,扶持村级集体经济发展,力争年收入10万元以上的村达40%以上。深化农村土地制度改革,加快农村不动产确权登记发证,完成集体土地所有权确权登记成果更新汇交,为农业农村发展注入新的活力。
九是积极主动创稳,提升安全发展水平。扎实开展主动创稳“三大行动”和“十大工程”,全面落实安全生产、食品安全包保责任制,扎实开展风险隐患排查整治,抓好生态及地质灾害避险搬迁,推进国家食品安全示范城市、全省农产品质量安全示范县创建,提高应急管理和防灾减灾救灾能力。聚焦金融、政府债务等领域风险隐患,健全预防、预警、处置、问责体系,把防范化解风险隐患工作一项一项落到实处。常态化推进扫黑除恶斗争和打击整治电信、养老诈骗专项行动,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,加快构建源头防范、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制,积极创建平安中国建设示范县和市域社会治理示范县。