崇信县优化营商环境攻坚突破年活动
实 施 方 案
为深入开展“三抓三促”行动，全面贯彻落实省、市关于优化营商环境的各项决策部署，提升营商环境“软实力”，加快构建现代化经济体系，赋能县域经济社会高质量发展，县委、县政府决定，在全县开展“优化营商环境攻坚突破年”活动，为争创高质量发展贡献奖、进步奖奠定坚实基础，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，认真落实省委十四届二次全会、省委经济工作会议、市委五届六次全会暨市委经济工作会议、县委十六届五次全会暨县委经济工作会议安排部署，进一步强化危机意识、发展意识、赶超意识，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，聚焦重点领域和薄弱环节，瞄准问题短板促攻坚，突出指标追赶求突破，抓实机制措施重实效，形成市场主体活力迸发、招商引资量质齐升的良好环境，推动全县经济社会高质量发展。
（二）攻坚目标。践行“有求必应、无事不扰”服务理念，对标国内、省内最高标准、最优水平和最佳实践，进一步优化完善工作机制，加强市场准入、准营、运营、退出等重点环节固强补弱，着力破解部门协同配合不够紧密、改革落地见效缓慢、全员抓营商氛围不够浓厚等症结瓶颈，经过一年集中攻坚，市场主体反映的痛点、堵点、难点问题得到有效破解，服务企业群众办事的规范化、标准化、智能化水平全面提升，营商环境总体满意度实现“全市前列，全省靠前”目标，为崇信高质量发展聚智汇力、聚势赋能。
二、以转变理念引领攻坚突破
（一）凝聚思想共识，强化责任担当。全面落实《优化营商环境条例》，统一思想认识，传导工作压力，压实工作责任。进一步增强优化营商环境的危机感和紧迫感，坚决杜绝“平稳守摊子、躺平混日子”思想，把优化营商环境作为推动高质量发展的基础性、全局性、先导性工作，紧扣“最少、最简、最快、最优”要求，对标先进水平，聚焦短板弱项，以更大力度、更强举措、更实作风，精准发力，久久为功，持续推进优化营商环境工作走深、走实、走细，在全县营造“重商兴商、亲商爱商、护商安商、利商富商”的浓厚氛围，形成“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的共识，为全县高质量发展和现代化建设提供坚实有力的环境保障。（责任单位：县直及省、市驻崇各单位，各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会。以下均需各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会落实，不再一一列出）
（二）锻造攻坚本领，提升服务能力。结合“三抓三促”行动，组织人员分批次赴国内标杆城市和省内先进地区参加系统培训，学习先进理念和经验做法，开拓眼界、创新思路、提升能力。针对审批难、审批慢、准入不准营、惠企政策落实慢、政务数据共享难、市场主体融资贵等重点问题，精准靶向施策，增强政策供给的针对性和实效性，不断提升服务市场主体的能力水平。（责任单位：县直及省、市驻崇各单位）
（三）树牢服务理念，锤炼过硬作风。以深入开展“三抓三促”行动和“能力作风建设提升年”活动为牵引，持续转变政府职能，创造良好发展环境，构建亲清政商关系，不断提升服务型政府建设水平。坚持“管部门、管行业必须管营商环境”的要求，加快营商环境领域建章立制进程，建立健全领导干部包联企业工作机制，以上率下压实责任，进一步畅通政企沟通渠道。落实落细“六必访”措施，定期不定期对企业家和个体工商户开展调研走访、现场办公、座谈交流，及时帮助市场主体解决在项目审批建设、企业准入运营、产业链发展、优惠政策落实等方面的困难需求，同企业家想在一起、干在一起，当好坚强后盾、贴心“合伙人”，真正为企业解难题、办实事。（责任单位：县直及省、市驻崇各单位）
三、以指标追赶推动攻坚突破
各部门、各（乡）镇、县工业集中区要主动对标省、市内营商环境领先地区，补短扬长、跳起争高，推动投资贸易更加便利、行政办事更加高效、政府服务更加快捷、法治体系更加完善，以指标追赶实现活动突围。
1.企业开办。依托甘肃省企业开办（注销）“一网通办”服务平台，加强部门间数据共享和业务协同，优化全程网办功能，在企业开办时间压减在2个工作日之内办结的基础上，通过“一窗通办”模式，实现企业开办全流程“一日办结”。优化企业名称自主申报服务，完善企业名称登记规则，提高企业登记便捷度。深入推进商事主体“一照多址”“一址多照”“证照联办”改革，推行企业住所（经营场所）标准化登记。试点推行银行账户即时开户服务，推行新开办企业免费刻章。坚持落实“非禁即入”原则，实施统一的市场准入负面清单制度。（责任单位：县市场监管局、县公安局、县税务局、县人社局、县住建局、县大数据中心、县公积金中心、人行崇信支行)
2.办理建筑许可。配合省、市加快推进工程建设项目审批改革，推动工程建设项目审批管理系统、投资项目在线审批监管平台数据共享，完善多跨协同的全流程管理链条。深入推进工程建设项目审批全程网上办理，年内全流程审批时限压减至60个工作日内，简易低风险项目全流程审批时限压减至15个工作日内。采取不同方法分类推进企业投资项目信用承诺制改革，扩大信用承诺制审批范围。适度推行“容缺受理”“告知承诺”，由项目行业主管部门根据职责权限作出承诺，审批部门依法依规加快办理项目用地、环评、能耗等手续。优化项目用地审批管理流程，深化联合测绘、区域评估、“用地清单制”“不退件审批”“多段式”联合验收等改革。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县发改局等相关单位）
3.获得电力。进一步精简电力行政审批手续，最大限度优化审批流程，压缩审批时限，压减客户办电时限，用电报装流程压缩至2个环节，低压居民客户、低压非居民客户全流程办电时间压减至2个、10个工作日内，企业高压单电源客户、高压双电源客户涉及供电企业办电时间分别压减至22个、32个工作日内。完善电力不间断供给保障措施。加快推进分布式光伏发电开发和利用，聚焦农村电网薄弱地区和问题短板，深入实施农村电网巩固提升工程，加大农村电网基础设施投入，促进分布式光伏发电负荷灵活接入。加快分布式光伏发电并网进度，国网崇信县供电公司在收到并网资料后，于7个工作日内完成现场勘察、资料审核提交、并网等相关工作，于次月25日前完成电费结算及兑付工作。（责任单位：国网崇信供电公司、县能源发展中心、县工信和商务局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局）
4.获得用水用气。统一精简规范供水、供气企业报装流程和申请材料，完善线上服务渠道功能。建立联合报装机制，公布报装全程服务时限，逐步推行一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。用水用气报装流程压缩至2个环节，不分有无外线工程，从受理用户申请至通水通气时间压减至3个工作日内（不包括外线工程规划、施工许可等行政审批、工程施工及气密性实验等特殊环节时长）。对出现生产经营困难的小微企业和个体工商户继续执行“欠费不停供”政策，缓缴期间免收欠费滞纳金，执行期限至2023年6月30日。（责任单位：县住建局、县水务局、县能源发展中心）
5.登记财产。深化“互联网+不动产登记”改革，加快“一网通办”进程。拓宽电子证照部门间共享应用范围，推广不动产权电子证书在政府、法院、金融机构、公用设施服务机构中的应用。将企业二手房转移登记与抵押登记“合并办理”，企业不动产转移登记压缩至1个环节。加强房地产登记信息公开和共享，提供购房条件等自助查询服务。优化企业网上缴税服务，实现房产交易税款异地缴纳。（责任单位：县自然资源局、县住建局、县税务局、县法院）
6.纳税服务。推行财产行为税“十税合一”合并申报，涉税业务全程网上办理，实现退税全流程电子化。依托电子税务局、电子发票建立“信用+风险”监管体系。精准推送税费优惠政策，优化企业税收优惠政策享受方式，扩大税收优惠政策资料备案改备查范围，全面推行“非接触式”税费服务，实现退税全流程电子化，年纳税缴费时间压减至60个小时以内。进一步优化增值税留抵退税办理，增值税留抵退税平均审核时间压缩至1个工作日内。（责任单位：县税务局、县财政局）
7.跨境贸易。持续推广“提前申报”“两步申报”“两段准入”改革，实施7×24小时全天候预约通关，对重点企业实行“一对一”联络机制，进一步优化货物通关模式。积极参加津洽会、进博会、丝博会、西交会以及省、市、县领导带队赴外招商等重大节会活动，开展项目洽谈、投资合作和特色产品产销对接。（责任单位：县工信和商务局、县招商服务中心）
8.获得信贷。鼓励县内银行网点全面提供简易开户免费服务。鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率。引导银行、政府性融资担保机构等落实小微企业金融服务尽职免责。建立完善企业融资需求清单，提高公共信用信息平台、征信平台等各类融资信息平台的使用率和便利度，加大金融机构与企业融资对接力度，深化“信易贷”等大数据普惠金融应用范围，深入开展“贷动陇原惠企利民”专项行动。用好“政银企”常态化对接交流机制，按季度向银行提供“项目清单”。积极推进无缝续贷增量扩面，实现贷款到期和续贷周转无缝对接，做到“应续尽续”。（责任单位：县政府金融办、县发改局、人行崇信支行）
9.保护中小投资者。加大司法保护产权力度，建立健全涉政府产权纠纷治理机制，依法严格保护企业家人身和财产权利，严格区分经济纠纷与经济犯罪，慎用查封、扣押、冻结等强制措施，对非法插手经济纠纷的领导干部进行严肃处理，最大限度保障企业正常生产经营。鼓励对符合小额诉讼条件的案件简化审理模式，提升中小投资者的保护力度。（责任单位：县纪委监委、县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县司法局）
10.执行合同。健全完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接协调的多元化纠纷解决机制和民商事案件繁简分流机制，实现“简案快审、难案精审”。优化立案、送达、调解、审理和执行等程序，缩短案件办理周期，进一步提升诉讼效率和便利度。拓展小额诉讼程序适用范围，推动简易案件及时高效审结。充分运用简案分流、程序简化、要素式审判等机制优势，实现快速、有效、低成本的化解纠纷。（责任单位：县法院）
11.劳动力市场监管。完善劳动投诉申诉处理、争议解决等工作机制，提升咨询、指导、调解等服务效能。加大劳动监察执法力度，完善政府部门、工会、企业共同参与的协商协调机制,切实保障劳动者合法权益，推动建立和谐劳动关系。加强劳动力市场监督监管，规范用工行为，健全管理制度体系，维护企业和劳动者合法权益。指导落实共享用工指导和服务相关政策、企业规范裁员政策、劳动人事争议调解办法等，建立健全“监察+仲裁+司法”劳资纠纷预警服务联动机制。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工和“三期”女职工的调解仲裁法律援助工作。采取线上与线下、综合与专场、定期与灵活相结合的方式，建设规范化零工市场，动态收集更新用工信息，积极为劳动者求职就业和用人单位招聘用工搭建就业供需平台。开展“互联网+人力资源服务”行动，打造网上就业超市，开通灵活就业网上登记窗口。（责任单位：县人社局、县司法局、县总工会、县妇联)
12.政府采购。全县政府采购项目一律取消投标保证金收取，压减政府采购合同签订时间，加快资金支付进度。进一步推进政府采购信息化建设，全面落实采购意向公开制度，完善电子化评标流程，持续推进“政采贷”平台建设。规范资格条件设置，降低中小企业参与门槛，提升中小企业合同份额。完善电子监管系统，加强政府采购评审专家管理，规范评审工作，提高评审质量。（责任单位：县财政局、县公共资源交易中心等相关单位）
13.招标投标。做强公共资源“一网交易”总门户和综合交易、服务、智慧监管系统，推进全流程电子化交易、招投标领域数字证书跨区域兼容互认，优化电子保函开具等功能。动态更新招投标专家库，严格执行远程异地评标办法，积极对接省市内相关电子交易系统，实现远程异地评标，有效破除公共资源交易领域的区域壁垒。严格规范招投标交易担保行为，不得强制要求投标人、中标人缴纳现金保证金。全面推广电子保函，不得为投标人、中标人指定出具保函、保单的银行、担保机构或保险机构。规范保证金收取和退还，鼓励减免政府投资项目投标保证金和实行差异化缴纳投标保证金。（责任单位：县公共资源交易中心、县工信和商务局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县交通局、县水务局、县税务局）
14.政务服务。持续深化“放管服”改革，加大制度创新和流程再造力度，强化部门间数据共享，推行并联审批和“不来即享”，在更大范围推行告知承诺制，进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题，最大限度便企利民，打造审批更少、流程更短、效率更高的政务环境。依据法律法规、部门“三定”方案、权责清单，重点清理互为前置条件行政许可事项，6月底前梳理清楚部门职责边界并建立相关清单机制，为再造审批流程奠定基础。调整优化增强政务服务管理部门职能，加强“市民之家”一站式、集中式、便捷式服务，创新服务理念，推行“窗口无否决权”服务机制，说“行”不用请示，讲“不”需要报告，快速反应解决问题。以企业群众办事更高效、更便利为导向，着力打造集“行政审批、公共便民服务、公共资源产权交易、12345政务服务热线”于一体的政务服务平台，持续提升服务成效度、办理成熟度、方式完备度、事项覆盖度、指南准确度、“三化”体验度，打造“诚信帮办”服务品牌，加快推进“一件事一次办”，打造政务服务升级版。深入推进政务服务标准化规范化便利化，进一步强化数字政府建设，全面提升“一网通办”综合服务能力，高效推进政务数据汇聚共享，推动更多高频事项“集成办”“异地办”“掌上办”，巩固提升“一件事一次办”集成服务质效。（责任单位：县政务服务中心、县委编办、县司法局、县大数据中心等相关单位）
15.知识产权创造、保护和运用。在大数据等新领域、新业态探索建立知识产权保护规则。鼓励银行将知识产权质押融资纳入我县科技中小企业和小微企业信贷风险补偿范围，鼓励政府性融资担保机构对所担保的知识产权质押融资业务视同信用贷款实行前置补偿。推动知识产权公共服务体系建设，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。（责任单位：县市场监管局、县法院、县教科局、县司法局、县工信和商务局、县政府金融办）
16.创新市场监管。全面实施跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和频次，完善监管方式，推动监管信息共享互认，确保“进一次门、查多项事”，避免多头执法、重复检查，切实减轻企业负担。持续实施信用分级分类监管，加快劳务派遣、生态环境等重点领域信用分类评价管理。加强企业信用风险分类结果综合运用，完善推进企业信用风险监测预警。在安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等领域运用现代信息技术推进实施智慧监管，减少对市场主体正常生产经营活动的不必要干扰。持续推行柔性执法、精准执法，制定涉企轻罚免罚清单，对市场主体违法行为情节显著轻微或者无明显危害后果的，依法不予处罚或者从轻减轻处罚。（责任单位：县市场监管局等相关单位）
17.包容普惠创新。加快科技创新平台建设，推动现代产业创新集群联动发展。加快推动我县数字经济发展。加强G312改建工程散花沟至花所段、S28灵台至华亭高速公路等交通项目建设，增强区域通达能力。深入实施“四抓一打通”工程，加快水利基础设施和水源地建设。加大医疗、文化、教育、养老、城乡公共服务设施等领域补短板力度，提升城乡公共服务能力，统筹推进城乡融合发展。抓实黄河流域生态保护和高质量发展战略在我县的落地举措，严格落实“三线一单”生态环境分区管控要求，大力实施蓝天碧水净土行动和生态修复工程，空气质量优良天数占比90%以上。支持崇信电厂等重点企业参与碳排放权市场交易，把绿色优势转换为发展优势。积极承接中东部和周边产业转移，全面扩大市场开放程度。提升“陇原人才卡”服务质效，健全完善招引人才、落户就业、创造平台、支持创新、职称晋升、待遇保障等引人、留人、聚人的人才服务机制，提高人才流动便利度和创新创业活跃度。（责任单位：县教科局、县委组织部、县发改局、县工信和商务局、县公安局、县民政局、县财政局、县人社局、市生态环境崇信分局、县交通局、县水务局、县文旅局、县卫健局、县林草局、县市场监管局、县医保局、县招商服务中心、县邮政公司）
18.办理破产。健全“府院联动”机制，提升破产领域服务质效。建立破产案件简易审理机制、预重整机制，限时办结3年及以上未审结案件，推进破产案件繁简分流，实行各部门注销业务信息共享、同步指引。积极借鉴发达地区中小微企业破产程序实践，推动小微企业重整挽救。建立破产重整税费优惠和信贷支持机制，对破产保护期内的市场主体给予相应税费、债权利息等减免缓优惠。加快破产财产解封处置办理，完善破产财产多元化处置方式。推进企业重整及财产处置阳光交易，提升财产处置效率和回收率。为重整成功企业在税务、金融、市场监管和招投标等重点领域提供快速信用恢复服务，建立更加顺畅的破产企业注销、涉税处理、信贷支持、破产管理人选任、重整企业信用修复等机制，稳慎推进个人债务集中清理工作。（责任单位：县法院、县发改局、县工信和商务局、县国资中心、县市场监管局、县政府金融办、县政务服务中心、县税务局、人行崇信支行）
四、以担当实干支撑攻坚突破
（一）完善招商引资服务机制，持续扩大招商实效。坚持以招商引资论英雄，树立“人人都是招商主体、处处都是招商环境”的理念，建立高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理工作机制，引导形成重商、亲商、爱商、护商、安商的浓厚氛围。紧盯“三类500强”和行业头部企业，开展“引大引强引头部”行动，全力引进一批产业关联度高、支撑作用强、发展后劲足的建链延链补链强链项目。编制八大重点产业链招商图谱，完善招商项目库、目标企业库、企业家资源库，把招引链主企业作为重点，夯实精准招商基础，搭建招商服务平台，力争在引进10亿元以上的“领航型”产业项目上取得突破。强化全方位政策供给，行业政策突出提质增效，综合政策突出赋能增效，保障政策突出扩面增效，同步推进招商引资和招才引智。建立健全招商引资机制，强化领导带头招商，县委、县政府主要负责人年内至少引进落地1个5亿元以上产业类项目，县委、县政府班子成员年内至少引进落地1个亿元以上产业类项目，乡镇、部门主要负责同志至少引进落地1个5000万元以上项目，工业集中区主要负责同志至少引进落地2个5000万元以上项目。按季度开展考核评价，对表现突出、成效明显的进行表彰奖励，对不作为、慢作为的进行约谈并在全县范围内通报。全面兑现招商引资项目优惠政策，落实招商引资项目帮办代办服务机制，全过程跟办、协办、督办，跟踪抓好第五届发展大会签约项目协调服务，及时解决企业生产运行及项目建设中存在的困难、问题。继续推行招商引资项目包抓机制，紧盯重大招商活动签约项目和投资过亿元的产业项目，逐项目分解落实任务清单，建立工作台账，制定推进措施，夯实责任，全力推动项目建设。（责任单位：县招商服务中心等相关单位）
（二）推行领导“包抓联企”机制，全力助企纾困解难。建立县级领导包抓联系重点企业、科级干部包联中小微企业工作机制，全县党政领导干部包联企业实现全覆盖。建立企业“白名单”，扶持重点骨干企业和初创期、孵化期、潜力期中小企业做优做强做大。推行企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访“六必访”，为企业发展提供精准、周到、暖心的“全天候”“全周期”“全链条”服务，切实当好企业发展的“合伙人”，促进企业发展壮大，推动实体培育走深走实，培育“四上”企业10户以上。健全现代企业管理制度，加强国有企业经营监管，推动城投集团、农投公司、文旅投公司做强主业，提高经营质效，加快市场化转型。支持龙头企业做大做强，鼓励民营企业敢创敢投，促进个体工商户成长壮大。建立“一企一档”问题库，实施重点企业“一企一策”、重点行业“一行一案”、重点问题“一事一议”，加大政策精准供给，保障减税降费、激励补贴、“不来即享”等惠企政策“应享尽享”。健全优化营商环境“复制推广清单”“诉求问题清单”“督查整改清单”，最大限度为企业排忧纾困解难。（责任单位：县工信和商务局、县市场监管局、县工商联、县国资中心等相关单位）
（三）强化要素服务保障机制，释放县域发展活力。建立金融支持实体经济考核评价机制，公开排名“晾晒”。细化落实全省金融“四大工程”，加强政银企对接，为重点项目和产业链融资10亿元以上。落实无还本续贷、延期还本付息等惠企政策，引导更多金融资源向重点领域、薄弱环节和生产经营困难行业企业倾斜。积极争取中央预算内投资、政府专项债券、政策性金融性工具等资金，支持重大项目建设。大力实施“强科技”行动，加大与高等院校、科研院所交流合作，加快推进省级农业科技园区建设，大力培育各类科技型企业和创新平台，支持有条件的企业开发新技术、推广新工艺，加快构建企业主体、需求牵引、产业导向的科技创新体系。加快县工业集中区省级开发区评估认定，发挥工业集中区招商引资主战场作用，推行“管委会+公司”模式，配套建设园区路、水、电、气等基础设施，放大工业集中区聚集带动效应，吸引更多优质企业加速落户。实施水资源瓶颈破解行动，配合推进白龙江引水工程崇信段项目前期，抓好供水保障工程及枣林沟水库、崖子水库等中小型水库建设。持续强化地下水综合治理和水源保护，高标准实施海绵城市建设项目，提高中水回用率，促进水资源循环利用。实施重大项目土地要素保障加速跑工程，开发未利用土地，用好新增地，留住机动地，规划城乡适建地，用足用活占补平衡、增减挂钩等政策。加强土地资源统筹调度，积极实行长期租赁、先租后让、弹性年租等方式，保障企业和重点项目用地需求。在县工业集中区全面推行工业用地“标准地”供地，实现企业投资项目“拿地即开工”。（责任单位：县政府金融办、人行崇信支行、县教科局、县自然资源局、县水务局、县住建局、县发改局）
（四）建立政府守信践诺机制，增强企业投资信心。发挥政务诚信引领作用，建立“讲诚信、重践诺、守信用”长效机制，在政府守信践诺、提高政务公开质量、加强公务员诚信教育等方面，建立健全政府失信记录、政府承诺事项兑现、政府失信责任追究和考核评价制度。持续深化债务融资、政府采购、招标投标、招商引资等重点领域政府失信行为专项治理，助力提升政府行政效率和公信力。加强法治政府建设，图绕招商引资政策兑现、合作协议履行、防范和化解中小企业账款拖欠等重点领域，开展政府承诺事项履约践诺行动，坚持依法承诺、主动践诺，说一件、干一件，干一件、成一件。重点对拖欠中小企业账款等突出问题逐件盯办，按期化解，保护市场主体合法权益。尊重市场规律，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，对各类所有制企业一视同仁。全面实施市场准入负面清单制度，扩大民营企业市场准入，加大现代服务业领域向非公企业开放力度，保障中小微企业和外地民营企业依法平等参与政府采购、招投标、政策标准制定等活动。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县发改局、县工信和商务局、县财政局、县公共资源交易中心、县政府金融办、县招商服务中心等相关单位）
（五）健全督查考核评估机制，加大工作推进力度。加强纪检监督、行政监督、舆论监督和社会监督工作合力。纪检监察部门、党委政府督查部门抽调专业人员组成联合督查组，开展明查暗访，主动发现问题，督促整改。加大社会监督力度，健全企业参与营商环境政策制定、营商环境评价等制度机制，对市场主体感受满意度和政府部门办事服务便利度进行评价，评价结果纳入营商环境年度考核和领导班子领导干部政绩考核。运用“明查晾晒+暗访问政+公开问责”的方式，建立“评价发现短板—提出任务清单—落实整改措施—跟踪评估成效”的工作闭环，推动全县营商环境综合改革从量变到质变。县委办、县政府办牵头每半年开展一次明查暗访，现场交办问题清单；县纪委监委跟踪开展整改落实专项执纪监督，倒逼各项措施落实。县委宣传部指导县融媒体中心发挥舆论监督作用，揭短亮丑、公开曝光一批损害营商环境的典型案例。依托数字政府平台，设立12345热线营商环境专席，建立全县统一的“一键投诉”机制，分级分类快速解决企业群众诉求，实时监测投诉举报动向，形成受理、交办、反馈、回访的闭环工作机制。对工作推进不力、重点领域改革滞后、18项指标优化提升不明显、助企纾困政策落实效果不显著、招商引资承诺不兑现等影响营商环境的问题，进行约谈提醒、限期整改和通报批评。对整改问题不落实、落不实的人和事，按照管理权限移交纪检监察机关和组织部门依纪依规处理。（责任单位：县纪委监委、县委办公室、县政府办公室、县委组织部、县委宣传部、县委网信中心、县政务服务中心、县发改局、县大数据中心、县融媒体中心等相关单位）
（六）完善容错纠错激励机制，营造良好干事环境。强化正向激励，把优化营商环境工作纳入领导班子和领导干部“三位一体”考核评价，对优化营商环境工作中能力突出、作风过硬、成效显著、企业和群众认可的干部，给予褒奖和提拔重用。细化实化容错免责情形，防止问责泛化，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，引导广大党员干部真正同市场主体站在一起、想在一起、干在一起，支持和服务企业发展。强化“店小二”精神和“保姆式”服务意识，遇事快出手，无事不插手，当好企业发展的“合伙人”。鼓励支持各级干部牢固树立“负责思维”，坚决摒弃“避责思想”，敢于创新、敢于担当、敢于负责，宽容失败，加强干部实践锻炼和专业训练，不断提升各级干部服务发展的能力。（责任单位：县委办公室、县政府办公室、县纪委监委、县委组织部等相关单位）
五、保障措施
（一）加强组织领导。坚持和加强党对优化营商环境工作的全面领导。成立全县优化营商环境攻坚突破年工作专班，统筹协调推进总体工作。各部门、各乡（镇）、县工业集中区要扛牢主体责任和行业责任，主要负责同志负总责，亲自调度推进，分管领导具体抓，抓实抓细抓深，实行月分析、季调度、年总结，有计划、有步骤、分层次推动落实，确保活动有力有序有效开展。
（二）狠抓任务落实。各责任单位结合职责分工，在3月底前制定具体落实方案，细化量化实化工作任务，明确推进措施，创造性开展工作。责任单位每季度将工作进展情况报县“优化营商环境攻坚突破年”活动工作专班办公室（县发改局），并于12月底前书面报送年度工作总结。县委组织部要把优化营商环境纳入综合考核内容，县纪委监委要加大执纪问责力度，严肃查处破坏营商环境行为。
（三）强化法治保障。依法规范行政执法和司法行为，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，加强执法司法监督制约，更好保护市场主体的经营自主权。县司法局要定期开展营商环境领域地方法规、规章和规范性文件清理工作，加强政府招商引资政策合法性审查，防范法律风险。畅通涉企行政复议申请渠道，健全“万所联万会”长效机制，常态化推进民营企业“法治体检”，深化“送法进企业”活动，营造企业健康发展良好法治氛围。
（四）广泛深入宣传。县委宣传部负责将营商环境宣传推介纳入全县宣传工作重点，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体平台，全方位、多层次开展营商环境改革重点、政策解读、案例效果等宣传报道活动。县融媒体中心要开设专题专栏，及时总结宣传各（乡）镇、各部门在优化营商环境中的先进典型、特色亮点、生动实践，营造比学赶超氛围。同时，选择一批潜力足、前景好、贡献大的企业进行宣传报道，弘扬企业家精神，营造尊重企业、尊重创业的文化氛围，努力以高水平营商环境助推全县经济社会高质量发展。
附件：崇信县优化营商环境攻坚突破年活动工作专班
附件
崇信县优化营商环境攻坚突破年活动工作专班
为深入贯彻落实县委十六届五次全会暨县委经济工作会议精神，有力推动我县“优化营商环境攻坚突破年”活动落实落地，进一步破除影响和制约营商环境建设的突出问题，研究推进全县重大改革事项，持续打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，经县委、县政府同意，决定成立崇信县优化营商环境攻坚突破年工作专班（以下简称“工作专班”）。现将工作专班组成人员通知如下：
召 集 人：席鹏举 县委常委、县政府常务副县长
副召集人：张海龙 县政府办公室主任
关 伟 县发展改革局局长
成 员：杨福泰 县纪委分管日常工作的副书记、县监委副主任
李红军 县委组织部分管日常工作的副部长
张红伟 县委宣传部分管日常工作的副部长
魏建宁 县委政法委分管日常工作的副书记
屈鹏飞 县委统战部分管日常工作的副部长
白俊奇 县检察院副检察长
李福祥 县法院副院长
韩发斌 县委编办主任
朱武奎 县财政局局长
吴军文 县住建局局长
刘小鹏 县工信和商务局局长
朱富强 县自然资源局局长
李红伟 县人社局局长
张志强 县教科局局长
信海林 县市场监管局局长
朱鸿鹏 县司法局局长
秦好书 县大数据中心主任
陈 龙 县招商服务中心主任
朱小刚 县政务服务中心主任
李红梅 市公共资源交易中心崇信县分中心主任
郭永军 县税务局局长
杨银平 国网崇信供电公司总经理
梁晓军 县委办公室督查专员
李国凯 县金融信息服务中心主任
工作专班办公室设在县发改局，负责统筹协调全县优化营商环境攻坚突破年总体工作，协调推动各项任务落实。各成员单位要结合全县优化营商环境工作领导小组职责分工，根据县“优化营商环境攻坚突破年”活动实施方案，抓好本系统本领域工作推动落实。根据工作需要，工作专班办公室可从各乡（镇）和各成员单位临时抽调工作人员集中办公。