崇信县企业投资建设项目信用承诺制改革实施办法（试行）

崇信县人民政府办公室

关于印发崇信县企业投资建设项目信用承诺制

改革实施办法（试行）的通知

各乡（镇）人民政府，县工业集中区管委会，县直及省、市驻崇有关单位：

《崇信县企业投资建设项目信用承诺制改革实施办法（试行）》已经县政府同意，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

                                             崇信县人民政府办公室

                                               2023年2月28日

崇信县企业投资建设项目信用承诺制

改革实施办法（试行）

为深入贯彻落实国务院深化“放管服”改革部署要求，进一步推进投资建设领域“放管服”改革、投资项目审批制度改革、工程建设项目审批制度改革和社会信用体系建设，提升投资建设项目政务服务标准化、规范化、便利化水平，全面优化营商环境，根据省政府办公厅《关于推行企业投资建设项目信用承诺制改革的若干意见》(甘政办发〔2022〕104号)文件精神，结合我县实际，制定本实施办法。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，坚定不移落实省十四次党代会各项决策部署，加快转变政府职能，深化“放管服”改革，以“告知承诺+事中事后监管”为核心，坚持规范审批与优化服务并重、简政放权与强化监管并重、政策完善与技术支撑并重，强化投资建设领域社会信用体系建设，着力明确政策界限、完善制度机制、增进改革协同，进一步落实企业投资建设项目自主权和主体责任，充分激发社会投资活力和动力，为推动县域经济高质量发展提供有力支撑。

（二）工作要求。

推行政府制定标准，全力强化政策协同。对于《崇信县企业投资建设项目审批管理事项信用承诺审批负面清单（2022年本）》（见附件1，以下简称负面清单）以外的企业投资建设项目和审批事项，相关行业主管部门以法律法规设定的标准作为准入承诺标准，分行业领域分事项研究制定企业投资建设项目实施所涉及的审批事项信用承诺内容和标准，向社会公布并完善办件平台操作流程。结合实际，逐项确定信用承诺制审批类型，做到“清单之外可承诺”。

推行企业承诺践诺，全力强化事项快办。对符合标准的企业投资建设项目和审批事项，由企业自主选择并按照政府制定的标准作出具有法律效力的信用承诺，向社会公示后，企业依法依规开展相关工作。甘肃省建设项目“一网通办”审批服务平台（以下简称“一网通办”平台）、省级社会信用信息平台开辟信用承诺制专区，公示信用承诺、履约践诺、评估结果、信用备案证等相关信息。

推行部门强化监督，全力提升监督质效。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，健全审管衔接机制，实现审批和监管信息实时共享。行业主管部门加强对项目推进过程的监管，督促企业履约践诺，明确监管重要节点和响应监管要求，推行信用分级分类监管，“双随机、一公开”监管，纳入“一网通办”平台实行动态监管，并将相关的行政审批、行政检查、行政处罚等监管信息与“一网通办”平台同步共享。

推行信用奖惩机制，全力加快诚信建设。按照“谁同意承诺、谁负责监管、谁负责验收”的原则，对企业作出信用承诺的事项，相关事项管理单位按规定做好事中事后监管，督促指导企业按标施建，并于项目验收阶段逐项做好信用承诺及履约情况验收，通过验收的项目方可投入使用，达不到承诺要求的项目要督促整改到位，情节严重的依法依规予以惩戒。

（三）总体目标。

此次改革主要面向企业投资备案类新开工项目，逐步向审批类、核准类项目延伸。2023年2月底前，全县信用承诺制配套措施健全、操作规程明晰，“一网通办”平台进一步完善，企业投资备案类新开工项目全面推行“一张图”审批。2023年6月底前，负面清单以外审批事项信用承诺制办理率达到60%以上。

二、审批服务类型

（一）信用承诺制审批。对于负面清单中，不适用信用承诺制的审批事项以外的审批事项，自主确定是否实行信用承诺制审批，企业可自主选择是否按信用承诺制办理。对于实行信用承诺制审批的事项，企业按照政府制定的标准作出具有法律效力的信用承诺并向社会公示后，审批部门可以直接作出审批决定。

（二）“标准地”。企业投资工业项目“标准地”，是指权属清晰、完成区域评估并实现项目开工所必须的通水、通电、通路、土地平整等基本条件，带着固定资产投资强度、亩均税收等控制性指标出让的国有建设用地。按照《崇信县推进企业投资工业项目“标准地”改革实施细则》，对实行告知承诺制的审批事项，在用地企业做出书面承诺并完成公示后，审批部门可以直接作出审批决定。

（三）区域评估评审。对于负面清单中，不适用区域评估的审批事项，由各行业主管部门确定是否纳入区域评估范围。按照《甘肃省投资建设项目区域评估评审实施方案》（见附件3），县工业集中区需确定评估区域，提前完成投资建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时不再进行评估评审。

（四）模拟审批。按照《崇信县投资建设项目模拟审批实施方案》（见附件4），对于符合条件并自愿提出申请、做出承诺的项目，在项目未进行建设用地预审前就开始进入审核程序并出具模拟审批意见，待土地出让（划拨）手续完成并达到法定审批条件后，再由各部门出具正式审批文件，将模拟审批转换为正式审批。

（五）容缺受理。按照《崇信县投资建设项目审批容缺受理实施方案》（见附件5），对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，相关职能部门先予受理和审查，并一次性告知需补正的材料、时限和超期处理方法，在材料补齐后及时出具审批意见，颁发相关批文和证照。

（六）代办服务。按照《崇信县企业投资建设项目代办服务实施方案》（见附件6），依托政务服务大厅，通过设立相对独立的代办服务机构，接受项目单位委托，无偿协助项目单位办理企业投资建设项目申报及指导协调等相关工作，为投资者提供咨询、指导、协调、代办等各类服务。

（七）用地清单制。在出让土地前，由县自然资源局普查土地现状，发改、生态环境、水利、地震等相关行政主管部门提出项目评估关键指标要素。各相关行政主管部门依据土地普查现状和评估评价指标，分别提出技术设计要点，由县自然资源局汇总形成清单一并发放给土地受让单位，土地受让单位根据清单即可开展工程方案设计。

三、信用承诺规程

企业投资工业项目“标准地”全流程管理包括出让前准备、按标出让、审批服务、按标施建、对标验收及用地评价等五个主要环节。

（一）积极做好项目申报。“一网通办”平台入口统一设在政务服务网，为投资建设项目申报唯一入口。项目单位按规定填报项目信息后，获取项目代码。项目单位所填报信息“一次填报、全网漫游”，任何平台不得要求二次填报。

（二）实现事项秒批秒办。企业申报备案类项目并作出信用承诺后，系统自动识别，对符合条件的项目自动赋码、自动批复，企业即可下载打印信用备案证。项目备案后系统通知审批人员，在1个工作日内进行复核，对于存在问题的项目可以撤回备案，并告知存在的具体问题，切实完善事后监管纠错机制。

（三）及早做好前期辅导。企业备案类项目复核确认后，“一网通办”平台自动将项目信息转给项目开工前所有前期手续审批部门，并短信通知相关办理人员，系统开始计时。相关办理人员在2个工作日内，通过在线平台（含“掌上办”），反馈是否需要办理该审批手续。对于需要办理的审批手续，反馈审批层级、办理要件、办理时限、前置手续等信息；对于符合信用承诺制办理条件的，反馈承诺制办理类型、相关要求、前置手续、信用承诺要求及模板等。“一网通办”平台整合各单位辅导情况，自动生成项目审批办理“一张图”并预估项目落地需要时间。项目单位可通过在线平台（含“掌上办”）查看“一张图”，按照相关指引办理各类审批手续。工程建设类项目完成备案后，通过工程建设项目审批系统开展后续工作。

（四）积极推进信用承诺。对于符合标准的企业投资建设项目和审批事项，提供承诺制办理选项。企业选择承诺制办理后，按照前期辅导提供的办理类型及相关要求，作出具有法律效力的信用承诺，向社会公示后，企业依法依规开展相关工作。

（五）主动做好项目受理。企业通过“一张图”可直接接入当前可办理前期手续审批平台，根据辅导要求完整报送办理要件。对于要件不全或存在问题的项目，审批人员应一次性告知项目单位。审批人员接件并受理后开始计时。对于符合区域评估、容缺受理、模拟审批、代办服务、用地清单制等信用承诺制审批情形的，及时指导企业按规定办理。

（六）加快办理审批手续。前期手续审批部门应当依据有关规定办理审批事项，对于按规定需要开展咨询评估、征求部门意见、征求公众意见、开展专家评议等的项目，可暂停计时并抓紧按要求同步开展相关工作，相关时间不计入项目审批时间。对于企业提出按照前期辅导的承诺制类型办理的事项，及时按照相关规定办理。项目审批事项办结后，相关审批部门实时将审批信息反馈至“一张图”，项目单位可按图开展下一步审批手续。

（七）认真推行按标施建。对于在公示期满无异议的企业投资项目，由企业在承诺范围内，依法依规选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位，并通过“一网通办”平台及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测和施工、监理情况。对确需审批机关出具相关审批文件的，企业可按照行政审批标准化服务指南的要求补充相应申请材料，审批机关审核后办理相关文件，企业原有承诺的法律效力不变。

（八）实行联合竣工验收。项目具备竣工验收条件时，企业及时在“一网通办”平台提交验收申请。平台即时启动二次辅导，相关验收事项及信用承诺制管理部门要在2个工作日内，通过在线平台（含“掌上办”）反馈是否需要验收该审批手续，相关结果反馈于“一张图”。对于需要验收的，一次性告知验收相关要求，组织相关人员对照承诺和标准依法依规开展集中验收。项目通过验收后方能投入使用，达不到承诺要求的项目要督促整改到位，情节严重的依法依规予以惩戒。项目验收结束后，统筹项目审批、实施过程中信用承诺制开展情况，兑现奖惩。

四、配套政策措施

（一）规范投资建设项目信用管理。按照《崇信县企业投资建设项目信用管理办法》（见附件2），探索建立投资建设领域企业信用评分体系，强化企业投资建设项目承诺制改革事中事后监管，规范企业投资建设项目信用承诺行为，强化守信激励和失信惩戒。

（二）统筹“一网通办”平台管理。按照《崇信县投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法》（见附件7），统筹线上线下，建立审批服务专班、好差评、红黄绿灯、服务评分等机制，实现线上线下便利高效服务和规范有效管理。

（三）持续推进“一网通办”平台建设。持续推进数据资源和应用支撑体系集约化、一体化，构建跨部门、跨层级、跨地域协同机制，不断优化办事流程、提高服务水平、加强事中事后监管，实现资源整合、服务联动、监管有力、优惠政策“不来即享”，推动投资建设项目审批“一窗受理、一网通办、一网统管”。

五、保障措施

（一）加强组织领导，明确责任分工。各部门要建立工作专班、细化工作措施，进一步明确工作责任，切实抓好政策落实，做好政策宣传解读、业务培训讲解等工作，确保取得预期效果。县发改局、县工信和商务局、县农业农村局负责工业信息化及商务类、农业类政府投资项目可行性研究报告、初步设计（实施方案）及概算审批及企业项目备案；县住建局负责工程建设审批事项；县自然资源局负责土地审查、规划选址等工作。

（二）强化跟踪问效，层层压实责任。各部门要把信用承诺制改革作为“一把手”工程，持之以恒、常抓不懈，推动思想认识到位、责任落实到位。从更高层面统筹信用承诺制改革的组织领导、政策集成、部门协同、流程再造和资源整合。要切实强化责任主体，把企业投资建设项目信用承诺制改革摆在推进高质量发展的先导位置，加强整体谋划和推进，构建上下贯通、左右协同、责任明晰、落实有力的工作格局。

（三）严格考核评估，提升工作水平。将企业投资建设项目信用承诺制改革推进情况纳入全县高质量发展综合评估指标体系，加快建立法制化营商环境问题投诉举报平台，健全转板、督办机制。在办理审批事项时，对符合法定条件、手续齐备的申请，一律不得拖延、推诿、超时限办理；对影响办事质量和效率或拒绝、推诿造成不良影响的，要加大惩戒力度、问责力度，对于典型问题及时向社会公开曝光，情节严重的移送纪检监察机关。

（四）加大宣传引导，形成工作合力。各相关部门要提高思想认识，充分利用电视、报刊、网络等新闻媒介，多角度、多形式积极做好政策解读培训工作，深入挖掘信用承诺制改革中涌现出的先进经验和典型案例，多方宣传报道，不断增强企业投资意愿，提升企业满意度，努力营造良好舆论氛围。

附件：1.崇信县企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批负面清单（2022年本）（试行）

2.崇信县企业投资建设项目信用管理办法（试行）

3.崇信县企业投资建设项目区域评估评审实施方案（试行）

4.崇信县企业投资建设项目模拟审批实施方案（试行）

5.崇信县企业投资建设项目审批容缺受理实施方案（试行）

6.崇信县企业投资建设项目代办服务实施方案（试行）

7.甘肃省投资建设项目“一网通办”审批服务平台管理办法

附件1

崇信县企业投资建设项目审批管理事项

信用承诺制审批负面清单（试行）

（2022年本）

附件1-1

崇信县企业投资建设项目审批管理事项

信用承诺制白名单

附件1-2

固定资产投资项目节能承诺表

项目名称：                          填表日期：  年   月  日

备注: (1)能源种类、耗能工质种类要齐全，不得遗漏。

(2)各种能源及耗能工质折标准煤参考系数参照《综合能耗计算通则》GB/T2589-2020)。

附件1-3

公路工程施工许可承诺书

我公司          (公司名称)承建        (项目名称)施工，现承诺如下:

一、我方在预算范围内施工过程中发生的一切费用(包括工伤事故)均由我方承担并偿还，与建设单位无关。

二、我方决不拖欠材料费机械费、设备费等一切费用,如有发生由我方承担经济、法律责任(在保证金中扣除),与建设单位和项目主管单位无关。

三、我方保证不拖欠民工工资,如有拖欠，所有法律、民事、经济责任由我方承担,与建设单位和项目主管单位无关。

四、因工程的质量、安全、工期现场文明施工、违规违法等问题受到业主和行政部门的指责、处罚，我方承担全部责任,与建设单位和项目主管单位无关。

五、我方保证不发生任何安全事故，否则,切经济、民事、法律责任均由我方承担，与建设单位和项目主管单位无关。

六、无条件完成缺陷责任期的保修、完整施工资料提交工作，并配合完成交竣工移交工作。

七、如不能完成以上承诺内容,将降低企业信用等级。

特此承诺。

承诺人:单位名称(加盖公章):        

单位法人(法人签名):

年    月    日

附件1-4

崇信县住建局企业投资建设项目

审批事项承诺表

附件1-5

水利工程招标信用承诺书

为营造公开、公平、公正的招投标活动政务诚信环境，树立诚实守信的招标人形象，本单位在项目招标过程中自愿作出以下承诺:

一、本单位在该项目招标过程中秉承诚实守信、公正廉洁的原则开展，严格遵守《中华人民共和国招标投标法》《水利工程建设项目招标投标管理规定》等法律、法规和规章，自觉接受相关部门和社会公众的监督。

二、不与招标代理机构或者投标人串通，不接受贿赂或者获取其他不正当利益，不以不合理的条件对投标人实行差别化待遇或歧视待遇。严格保守招标活动秘密，在招标过程中不与投标人进行协商谈判,开标前不泄露标底。

三、中标通知书发出后，按照招标文件确定的事项,在规定的时间内与中标人签订合同,不向中标人提出不合理的要求作为签订合同的条件。按照合同约定全面履行应尽职责和义务。

四、如有违背承诺,愿意按照信用管理规定记入违诺信用记录,同时在相关网站公开公示，接受相关处理。

承诺人：

年  月  日

水利工程质量监督信用承诺书

              (申请单位/个人名称)现向           (受理机关)申请        (事项)，郑重承诺如下:

一、本单位提供给水利行政主管部门的质量监督手续办理、

工程质量核备等资料均合法、真实、有效，并对所提供资料的真实性负责。

二、本单位严格按照《建设工程质量管理条例》《水利工程质量管理规定》《水利工程建设项目验收管理规定》》等相关要求，依法开展工程建设。

三、本单位承诺自觉接受水利行业管理部门的监督检查，自觉接受社会公众、新闻舆论的监督。

四、按照信用信息管理有关要求，本单位同意将以上承诺在信用平台网站公示，若违背以上承诺，依据相关规定记入企业信用档案;性质严重的，承担相应法律后果和责任，并依法依规列入严重失信名单。

统一社会信用代码:                 

承诺单位/个人：（盖章/签名）

                            时   间：   年   月  日

信用承诺书

(生产建设项目水土保持设施自主验收备案)

              (申请单位/个人名称)现向           (受理机关)申请        (事项)，郑重承诺如下:

一、本单位提供给水利行政主管部门有关“水土保持设施验收鉴定书”、“生产建设项目水土保持设施自主验收备案”合法、真实、有效，并对所提供资料的真实性负责。

二、本单位严格按照《水利部关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》要求，认真贯彻落实生产建设项目水土保持设施自主验收的程序和标准。

三、自愿接受水利部门对水土保持设施实施情况的日常监督检查、违背承诺约定将自愿承担违约责任，并接受相关水法律法规、规章制度的惩戒和约束。

四、按照信用信息管理有关要求，本单位(个人)同意将以上承诺在信用平台网站公示，若违背以上承诺，依据相关规定记入企业(个人)信用档案;性质严重的，承担相应法律后果和责任，并依法依规列入严重失信名单。

统一社会信用代码:                 

承诺单位/个人：（盖章/签名）

                         时   间：   年   月  日

水利工程开工报告备案信用承诺书

为维护公平竞争、规范有序的市场秩序，营造诚实守信的信用坏境，共同推进社会信用体系建设完善，树立企业(单位)诚信守法形象，本企业(单位)郑重承诺如下:

一、严格遵守国家有关的法律、法规和政策，自觉维护招投标市场和建筑市场秩序，积极推动水利行业的职业道德建设。

二、坚持诚实守信的原则参与市场竞争，严格按照资质等级和核定的业务范围承揽工程，不挂靠、转包、违法分包工程，不转借企业资质证书和营业执照及项目经理执业资格、职称和获奖证书。

三、不以买标、卖标、围标和串通投标以及行贿、回扣等不正当手段参与招投标，不以弄虛作假、窃取商业秘密和诋毁同行等手段承揽工程，不与建设单位签订“阴阳合同”。

四、坚持“百年大计、质量第一”和“质量兴业”的方针，认真执行水利工程建设的强制性技术标准、规范和规程，不偷工减料，不粗制滥造，不使用劣质建材，确保工程质量。

五、严格执行各项造价管理规定及各项取费标准的计价原则，不高估冒算损害业主利益;不接受建设单位违规分解发包的工程及强行提供的建筑材料。

六、不拖欠民工工资及劳务分包结算款，为民工提供良好的生产条件和生活环境，切实维护民工的合法权益。

七、坚持文明施工，严格现场管理，确保安全生产，做到不违章作业、不污染环境、不侵害公共利益;树立企业诚信服务的良好形象，“遵合同、守信用”严格履行合同规定的义务。

自觉接受有关执法部门对本承诺执行情况的监督检查及对违反本承诺所依法作出的警告、公开批评、取消评优资格、取消(暂停)投标资格、罚款以及个人执业资格等行政处罚。

信用承诺主体:

承诺主体代码:

签署人:

签署日期：

水利安全监督属地备案信用承诺书

 (参见单位名称)在           (项目名称)承担          工作，现向        (受理单位)，郑重承诺如下:     

一、本单位提供给水利行政主管等部门、项目业主的所有资料均合法、真实、有效，并对所提供资料的真实性负责。

二、本单位切实履行安全生产的主体责任，建立安全管理机构、制定安全生产方案、落实安全生产管理人员、配备相关设施设备、完备台账，切实采取有效措施，确保安全。

三、主动接受行业监管全面履行应尽的责任和义务，主动接受积极配合相关部门的稽查、检查、考核。

按照信用信息管理有关要求，本单位(个人)同意将以上承诺在信用网站公示，若违背以上承诺，依据相关规定记入企业(个人)信用档案;性质严重的，承担相应法律后果和责任，并依法依规列入严重失信名单。

统一社会信用代码:                 

承诺单位/个人：  （盖章/签名）

                      时    间：          年  月  日

附件1-6

县级文物保护单位建设控制地带内建设工程

设计方案事项承诺书

附件1-7

临时占用城市绿化用地审批事项承诺表

改变绿化规划绿化用地的使用性质审批事项

承诺表

因工程建设砍伐城市树木审批事项承诺表

因其他特殊需要砍伐城市树木审批事项承诺表

迁移古树名木审批事项承诺表

建立古树名木档案和标记审批事项承诺表

附件1-8

建设项目环境影响承诺表

附件2

崇信县企业投资建设项目信用管理办法（试行）

第一章 总 则

第一条 为进一步深化“放管服”改革持续优化投资建设领域营商环境，推进社会信用体系建设，强化企业投资建设项目承诺制改革事中事后监管，规范企业投资建设项目信用承诺行为，实现便利高效服务和有效管理，根据《企业投资项目核准和备案管理条例》《甘肃省社会信用条例》和崇信县人民政府办公室《关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见》等文件要求，结合我县实际，制定本办法。

第二条 本办法所称企业投资建设项目，是指各类企业作为项目主体，在崇信县县域内投资建设的，实行备案制管理的固定资产投资项目，包括企业使用自筹资金的项目，以及使用自筹资金并申请使用政府投资补助、专项债券或贷款贴息等的项目。

第三条 县发改局是本级政府的投资主管部门和社会信用工作主管部门，是本行政区域投资项目信用综合管理部门。县住建局，是本行政区域工程建设类项目信用综合管理部门。县农业农村局、县自然资源局、县工信和商务局应当按照各自职责，做好投资建设项目信用管理相关工作。

第四条 县农业农村局、县住建局、县自然资源局、县工信和商务局依托甘肃省投资建设项目“一网通办”审批服务平台（以下简称“一网通办”平台）开展甘肃省投资建设项目信用管理。具体通过甘肃省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）、甘肃省工程建设项目审批管理系统（以下简称工程审批系统）提供服务管理。

甘肃省信用信息共享平台作为全省信用信息共享交换的总枢纽，负责统一归集、统一提供信用信息，供“一网通办”平台具体评价使用。甘肃省信用信息共享平台信用承诺制专区公示信用承诺和履约践诺等相关信息。“一网通办”平台在运行过程中动态产生的信用承诺及履约践诺情况等信用信息，实时归集至省信用信息共享平台。

第二章 信用信息

第五条 本办法所称信用信息，属于公共信用信息中的信用承诺及其履约信息。

第六条 本办法所称信用主体，指作为投资建设项目主体的企业。以企业的统一社会信用代码为标识归集信用信息。

第七条 企业投资建设项目信用评价，属于行业信用评价，由投资建设项目信用管理部门根据自身掌握和共享获取的信用信息，结合行业特点和工作实际，作出信用评价，其信用评价结果纳入公共信用综合评价指标体系，及时共享至省信用信息共享平台，作为公共信用综合评价的内容。

第八条 按照“企业作承诺、政府强监管”原则，对纳入信用承诺制的审批事项，由县级有关部门制定格式规范的信用承诺书，并在全县信用门户网站和相关单位门户网站公开。企业投资建设项目，通过相关平台系统作出信用承诺并公示后，各相关平台应及时将企业履约践诺情况反馈至在线平台和省信用信息共享平台。

第九条 企业投资建设项目信用信息的记录、采集、归集、共享、披露、查询、使用等活动，必须严格遵照国家法律法规规定，不得侵犯国家秘密、商业秘密、个人隐私。

第三章 信用备案证

第十条 本办法所称信用备案证，是指将项目主体在开展前期工作、施工建设、竣工验收等各阶段、全过程的履约践诺情况，量化划分为优（A）、良（B）、中（C）、差（D）四个等次，具体通过项目备案证底色体现，并在右上角以字母注明。

第十一条 信用备案证适用于信用承诺制审批、区域评估、容缺受理、模拟审批、“标准地”用地清单制等各项改革措施，是企业在投资建设领域享受信用承诺制改革优惠的凭证，也是各监管部门对投资建设项目依法开展信用分级分类监管的依据。

第十二条 企业首次申请备案项目时，在线平台自动将其信用情况体现到备案证。已通过在线平台备案项目的企业，在线平台将其信用情况补充体现到备案证。

第十三条 将项目代码、项目主体统一社会信用代码合成一个二维码，扫码后自动展示项目信用备案证等信息，便于企业自主查询和监管部门监督管理等。企业信用承诺和二维码一并进行公示。企业要在项目施工现场醒目位置主动张贴二维码，便于公众和监管部门查询。

第十四条 企业要严格按照所承诺事项推进项目建设。在项目建设过程中，企业认为承诺事项履行难度较大，要及时报告相关审批部门，相关部门要帮助指导企业按承诺施建。各部门要按规定加强事中事后监管，及时发现问题，并督促指导企业整改到位。对于企业整改后，仍不能达到承诺要求的，相关单位要及时按规定提出处理意见或报告上级行业主管部门处理。对于难以完成涉及国家安全、民族团结、社会稳定、生态环境、节能减排等承诺事项的，要及时终止项目建设，并按相关规定采取处置措施。

第四章 评分制度

第十五条 按照《甘肃省信用分级分类管理办法（试行）》，将投资建设领域企业信用情况统一划分为优（A）、良（B）、中（C）、差（D）四个等次，细分为A、A-、B、B-、C+、C、C-、D、D-九个等级。优等次包括A级、A-级；良等次包括B级、B-级；中等次包括C+级、C级、C-级；差等次包括D、D-级。详见下表：

第十六条 已于在线平台备案项目的企业，其作为项目主体建设的所有项目，信用备案证以2021年度企业公共信用综合评价确定的分值、等次、等级为准。首次申请备案项目的企业，其信用备案证以最新公共信用综合评价确定的分值、等级、等次为准。

第十七条 在一个项目从备案到竣工验收的完整周期内，企业完成全部承诺事项，加2分。对于国有企业投资项目、申请使用政府投资资金的项目以及其他公共工程类项目，需参考审计报告结论再予加分。

第十八条 企业存在《崇信县企业投资项目核准和备案管理办法》（崇政办发〔2020〕79号）第三十一条所列行为之一的，一次扣2分。其中，对于未按规定报送项目开工建设、建设进度、完成投资、竣工等基本信息的，单个项目最多扣1分。存在第三十二条、第三十五条所列行为之一的，一次扣3分。

企业未完成所承诺事项的，一次扣1分。其中，对于未完成涉及国家安全、民族团结、社会稳定、生态环境、节能减排、民生保障等承诺事项的，一次扣2分。

第十九条 甘肃省投资建设项目信用分值管理是“一张图”审批的重要内容，由“一网通办”平台统一管理。按照“谁审批、谁负责”的原则，由项目备案单位统筹负责项目信用加减分操作。

按照“谁同意承诺、谁负责监管、谁负责验收”的原则，对于企业作出信用承诺的事项，相关事项管理单位要按规定做好事中事后监管，督促指导企业按标施建，并于项目验收阶段逐项做好信用承诺及履约情况验收，将项目信用加减分建议及时反馈项目备案单位。对于存在问题的项目，要按规定做好相关工作。

企业投资建设项目竣工验收后，各项目备案单位应及时通过“一网通办”平台完成项目信用加减分操作。信用加减分操作必须有明确依据，并须经本单位主要负责同志同意。全面建立信用承诺问效机制，定期对投资建设项目主体的信用承诺进行复核。

第五章 结果应用

第二十条 对于优等次（A级、A-级，信用备案证为绿底色）的企业，可采取以下监管措施。

（一）在办理适用信用承诺制的审批事项时，可加大代办服务、模拟审批、容缺受理等支持力度，其他行政许可事项可根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施；

（二）“标准地”用地清单制等在同等条件下列为优先选择对象；

（三）在财政性资金、专项债券、贴息贷款和项目安排中，可作为前置条件或者在同等条件下列为优先选择对象；

（四）在涉及公共资源交易的项目中，给予信用加分、提升信用等次等便利；

（五）在日常监管中，对于符合条件的，减少检查频次，采取包容审慎监管方式。

第二十一条 对于良等次（B级、B-级，信用备案证为蓝底色）的企业，可采取以下监管措施。

（一）在办理适用信用承诺制的审批事项时，可倾斜给予代办服务、模拟审批、容缺受理等支持力度，其他行政许可事项可根据实际情况给予优先办理、简化程序等便利服务措施；

（二）在日常监管中，对于符合条件的，适当减少检查频次。

第二十二条 对于中等次（C+、C、C-，信用备案证为黄底色）的企业，可采取以下监管措施。

（一）在审批企业投资建设项目各项前期手续时，作为重点审查对象，根据实际情况减少或取消对其采取承诺制审批等便利化措施；

（二）在财政性资金、专项债券、贴息贷款和项目安排中，根据实际情况给予相应限制；

（三）在日常监管中，按正常比例和频次检查。

第二十三条 对于差等次（D、D-，信用备案证为红底色）的企业，可采取以下监管措施。

（一）不适用于信用承诺制改革各项措施；

（二）限制享受财政性资金和项目支持政策；

（三）在日常监管中，作为重点监管对象，适当提高检查比例和频次，必要时进行约谈，依法依规实行严管和惩戒。

超出本办法规定的其他情形，依据《崇信县企业投资项目核准和备案管理办法》《甘肃省社会信用条例》等相关法律法规执行。

第二十四条 对于扣减分值的项目主体，在规定期限内整改到位、消除不良影响后，均可向相关管理单位申请分值修复。相关单位要及时受理、限时办结符合条件的分值修复和异议申请。对于完成分值修复的，恢复因此而扣减的分值，切实保障项目主体合法权益。

第六章 附 则

第二十五条 本办法自印发之日起施行。

附件3

崇信县企业投资建设项目区域评估评审

实施方案（试行）

为持续深化投资建设领域“放管服”改革，进一步优化投资环境，结合我县实际，制定本方案。

一、工作目标

在崇信县工业集中区范围内，提前完成建设项目审批过程中涉及的有关前置性评估评审工作，形成整体性、区域化评估评审结果，提供给进入该区域的建设项目共享使用，单体建设项目审批时不再进行评估评审。通过开展区域评估评审工作，将建设项目评估评审的单体把关调整为整体把关、申请后评审调整为申请前服务，逐步解决建设项目评估评审手续多、时间长等问题，进一步提高审批效率、减轻企业负担、节约社会资源，加快建设项目落地。

二、实施区域和事项

（一）实施区域。崇信县工业集中区范围内，企业投资工业项目，适用本实施细则。

（二）区域评估评审事项。对于《崇信县企业投资建设项目审批管理事项信用承诺制审批负面清单》（2022年本，以下简称负面清单）中，不适用区域评估的审批事项以外的审批事项，由各行业主管部门确定是否纳入区域评估范围。各行业主管部门要结合实际，进一步明确当地区域评估评审事项范围和相关工作要求。

三、主要任务

（一）组织开展区域评估评审。各主体单位要分事项细化评估评审内容和具体要求，在充分征求相关部门意见建议的基础上，按程序委托具备相应资质的机构进行评估评审，编制区域评估评审报告，明确适用范围、条件和效力，报相关部门审查审批。符合“标准地”要求的地块，可继续开展后续工作。

（二）公开区域评估评审结果。区域评估评审报告获批后，各部门将相关成果及时录入甘肃省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）区域评估模块，向社会公开。相关信息将作为共享信息，在甘肃省投资建设项目“一网通办”审批服务平台（以下简称“一网通办”平台）全网公用。区域评估评审结果的动态维护和更新工作，由各主体单位有关部门共同负责，按相关程序进行。

（三）共享区域评估评审结果。各项目建设区域评估评审成果由落户该区域内的项目共享，对入驻该区域且符合区域评估评审结果适用条件的单体建设工程项目不再单独组织评估评审。对相关法律法规有明确要求需进行单独评估评审的项目，由申请人根据法律法规规定办理。在开展“一张图”审批时，对于申请在已开展区域评估评审区域内建设的项目，相关主体单位在开展前期辅导时，要及时告知项目单位区域评估评审结果及下一步审批工作要求。

（四）规范区域评估评审项目费用结算。法律法规规定应由审批部门开展的评估评审项目，费用由同级财政负担；需由行政审批相对人开展的评估评审项目，按照属地管理原则，费用由同级财政先行垫付，在办理施工许可时，一并收取返还财政部门。

（五）及时总结完善制度流程。对工作中形成的成熟经验，要及时总结提炼，形成制度性成果。对重大政策制度的创新和探索情况要报告县政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要强化协调配合，狠抓工作落实。主要负责同志要抓总调度，统筹协调，确保本区域评估评审工作尽快取得实效。

（二）加强工作督导。将投资建设项目区域评估评审纳入“放管服”改革年度工作考核内容，适时调度工作进展情况，及时协调解决困难和问题，保障区域评估评审工作顺利推进。

（三）给予资金支持。对区域评估、“标准地”等改革推进成效较好的地区，给予鼓励和支持。

附件4

崇信县企业投资建设项目模拟审批实施方案（试行）

为进一步深化投资项目审批制度改革，提升审批效率，优化投资环境，结合实际，制定本方案。

一、适用范围

模拟审批是指投资建设项目在尚未完全具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早日开工，在未进行建设用地预审前就开始进入审核程序，由项目申请单位按现行投资建设项目审批流程要求准备报批材料，县发改局、县农业农村局、县住建局、县工信和商务局、县自然资源局按现行审批要求对申报资料进行实质性审查，出具模拟审批意见，待土地出让（划拨）手续完成并达到法定审批条件后，再由各部门出具正式审批文件，将模拟审批转换为正式审批的一种审批模式。

模拟审批范围为在县级政务服务大厅投资建设项目审批服务窗口（以下简称综合窗口）受理的所有投资建设项目审批、核准及报建审批事项。

二、基本要求

（一）自愿申请。模拟审批以申请单位自愿为前提，由申请单位向综合窗口提出申请，并作出相关承诺。因模拟审批产生的设计、能评、环评、水评、安评、图审等各类技术文本的费用及不能转入正式审批的风险由申请单位承担。

（二）高效运行。对进入模拟审批的项目要在不影响审批部门履行职能的前提下，实行后置部门提前介入、提前咨询、提前辅导、预先审核。

（三）内部运作。模拟审批只在线下操作，只作为项目审批内部运作的创新方式，模拟审批过程中出具的模拟审批文件不具有法律效力，在未办理正式审批文件前，工程不得开工建设。

（四）及时转换。取得土地手续后，相关审批职能部门在规定的时间内，将模拟审批文件转换为正式审批文件。

（五）有效期限。经审批办理模拟许可的证件或模拟审批文件原则上有效期为1年。

三、模拟审批条件

（一）符合国土空间规划和控制性详细规划，在国土空间规划确定的城市和村庄、集镇建设用地范围内，不占用永久基本农田、项目占用耕地不超过50%，已进行社会稳定风险评估、评估结果为低风险的建设项目，未办理用地手续的（自然资源局提出意见）；

（二）模拟审批的项目特定主体应明确，并已取得合法主体资格或已通过了市场监管局的企业名称预先核准登记。

已通过模拟审批的项目，在文件转换阶段，项目发生下列情形之一的，应重新报批：

1.土地使用权不能取得的；

2.项目建设地点发生变更的；

3.项目技术标准、建设规模发生重大变更的；

4.项目规划方案调整的、项目主体发生变化的、总投资发生重大变更的、环保措施发生重大变更的；

5.项目在正式审批前，国家及地方相关技术标准、规范发生变更，对项目造成影响的；

6.其他不符合法律、法规和规范要求的。

四、模拟审批流程

模拟审批流程分为申请受理、模拟审批、文件转换三个阶段。

（一）申请受理阶段。投资建设项目实行统一代码制度，项目业主单位申报项目必须通过投资项目在线审批监管平台真实准确完整填报项目信息，由项目审批、核准机关进行预审并赋码，确保在办理相关审批事项中使用该唯一代码。项目业主单位向综合窗口提出模拟审批申请（附件4—1），综合窗口一次性告知审批要求和相关条件。项目业主按照现行投资建设项目审批流程要求，提交项目报批资料并作出相关承诺（附件4—2），综合窗口将相关资料转自然资源、市场监管等窗口审核。审核通过后，综合窗口及时分发给各审批部门进行审核。

（二）模拟审批阶段。各审批部门收到综合窗口分发受理材料后，可视同该项目已取得土地，对报送资料进行实质性审核、审查并开展模拟审批，需要联合审查的由相关部门同步模拟审批，模拟审批不出具正式审批文件，以模拟审批告知单方式做出审批决定（附件4—3），出具注有“模拟”字样的预审批文件，同时标注项目代码，模拟审批文件可以作为其他审批部门模拟审批的依据，也可为中介机构咨询、服务或设计招标提供参考。模拟审批文件由综合窗口统一保管。

（三）文件转换阶段。项目单位正式签订土地出让合同或划拨决定书后，及时提交综合窗口，由综合窗口告知各审批部门进入文件转换阶段。各审批部门在3个工作日内依次作出正式批复，将模拟审批文件转换为正式批复文件，并于全省投资建设项目“一网通办”审批服务平台完善“一张图”审批相关审批进展。项目申请单位根据审批要求，及时补充完善有关资料，领取正式审批文件，办理工程开工或施工许可手续。

五、保障措施

（一）模拟审批工作由综合窗口牵头组织，发改、自然资源、住建、生态环境、水务、交通运输、林业、农业农村、人防、文物、气象、消防等审批部门按权限负责具体实施。各有关部门应根据本方案制定完善与模拟审批机制相适应的配套工作制度。

（二）综合窗口负责接受项目单位模拟审批申请，督办协调各部门实施模拟审批、流转和保存模拟审批文件，确保模拟审批高效规范运行。

（三）各审批部门要按照各自职责进一步落实工作责任制，对列入模拟审批的项目，根据联审联批相关规定，落实专人、明确责任，按时完成审批任务。综合窗口加强组织协调，做好项目统一受理、跟踪服务，及时组织研究解决审批部门和申请单位提出的各类问题。

附件：4—1.投资建设项目模拟审批申请表

4—2.投资建设项目模拟审批承诺书

4—3.投资建设项目模拟审批告知单

4—4.投资建设项目模拟审批告知流转单

附件4-1

投资建设项目模拟审批申请表

附已取得的批复复印件。

附件4-2

投资建设项目模拟审批承诺书

项目单位（名称：               ），投资人为（单位法人）         ，拟在               投资建设项目，自愿申请对该项目进行模拟审批。现就将投资建设项目的相关事宜作出如下承诺，并承担相关法律责任。

一、本单位（投资人）提供的所有申请资料真实有效。

二、若未能取得土地，在模拟审批阶段所产生的一切费用由本投资人承担。

三、取得土地后，按规定交纳各乡规费，同时按各行政职能部门要求，及时提交办理模拟审批文件转换正式文件的手续资料等。

四、本单位（投资人）将按时上报审批资料，主动配合审批工作。因资料报送迟缓或资料质量问题影响模拟审批进度的，自行承担相关责任。

五、本单位（投资人）将至少确定两名工作人员作为联系人从始至终配合模拟审批工作。

特此承诺。

承诺人：单位名称（加盖公章）：                 

        单位法人（法人签名）：                 

年   月   日

附件4-3

投资建设项目模拟审批告知单

模拟审批〔〕 号

各相关单位：

XXX项目经初步审查符合模拟审批相关要求，同意列入模拟审批，请贵单位按模拟审批要求给予办理相关审批手续。

申请单位联系人：                  电话：

受理窗口联系人：                  电话：

               XXX投资建设项目审批服务窗口

                年  月  日

附件4-4

投资建设项目模拟审批告知流转单

项目名称：